Трубы, рыба, банки: кому успел наступить на хвост Игорь Артемьев

При Артемьеве ФАС удалось изменить систему поставок «Газпрому» труб, используемых в строительстве газопроводов. Прежде всего, антимонопольная служба была недовольна участием в закупках труб «Газпромом» посредников — сначала «Северного европейского трубного проекта» (СЕТП) братьев Ротенберг, а затем — «Трубных инновационных технологий» Ивана Шабалова. «Эти организации не имеют собственных мощностей по производству труб большого диаметра и осуществляют закупку продукции у российских трубных компаний с последующей их поставкой на объекты «Газпрома», — констатировала ФАС. Неэффективная организация закупок «Газпрома», по мнению ФАС, привела к тому, что на тендерах стоимость снижалась незначительно — не более чем на 0,11% от максимальной цены по каждому лоту.

В 2008–2011 годах регулятору не удалось доказать в трех судебных инстанциях виновность монополии в ограничении конкуренции при закупках труб. ФАС даже жаловалась на это президенту Владимиру Путину. В 2013 году служба направила «Газпрому» рекомендацию изменить порядок закупки труб большого диаметра, и монополии пришлось ее выполнить. Тогда же впервые крупный тендер на поставку труб «Газпрому» выиграли производители труб, а не посредники.

ФАС и розничная торговля

Розничная торговля оказалась, пожалуй, единственной отраслью, которой ФАС не хотела заниматься. «Либо мы занимаемся крупными компаниями и стратегией, большими штрафами — это требует большого внимания, еще госзакупками, оборонкой, еще тарифами и много чем, но тогда мы за гречкой не ходим», — заявил весной 2016 года Артемьев. Он рассказывал, что еще в 2008-м просил забрать у службы полномочия по контролю за ретейлом. Тем не менее именно ФАС пришлось следить за тем, как претворяются в жизнь принятые в 2009 году поправки в закон о торговле. Они, в частности, ограничили 25% долю ретейлера в пределах муниципального района или городского округа. На практике это означает, что компания не может ни покупать, ни арендовать новую торговую площадь, если в прошлом финансовом году контролировала более 25% оборота на местном продовольственном рынке. Основатель компании «Магнит» Сергей Галицкий неоднократно называл эту норму «запретом на профессию».

Контролируя исполнение закона о торговле, ФАС была вынуждена внести коррективы в несколько крупных сделок. В 2010 году X5 Retail Group, покупая за 51,5 млрд руб. сеть «Копейка», в соответствии с предписанием антимонопольной службы закрыла 27 приобретенных магазинов. В 2013 году во время одной из попыток сетей «М.Видео» и «Эльдорадо» объединить бизнес ФАС одобрила ходатайство, только выдав предписания о закрытии магазинов в 35 российских регионах, включая Москву и Московскую область. Тогда сделка не состоялась. Компании объединились лишь в 2018 году, на других условиях и с другими владельцами.

ФАС также следит за ростом отпускных цен на социально значимые продукты. Поэтому службе пришлось заниматься и той самой гречкой, которую упоминал Артемьев. В 2015 году ведомство впервые признало поставщиков виновными в резком росте цен на эту крупу.

ФАС и Schlumberger

В том числе из-за влияния ФАС сорвались попытки американской Schlumberger приобрести крупнейшего игрока российского нефтесервисного рынка — Eurasia Drilling Company (EDC). Когда в 2015 году Schlumberger в первый раз попыталась купить EDC, регулятор затянул согласование сделки и она сорвалась. О второй попытке купить 49% акций EDC Schlumberger сообщила в июле 2017 года. ФАС снова затянула с согласованием сделки, ссылаясь на санкции США. И в 2019 году Schlumberger отозвала ходатайство о покупке доли в Eurasia Drilling Company.

ФАС и рыба

«Ни одна страна в мире не позволяет иностранцам добывать свои биоресурсы, это наше национальное богатство, которое должно принадлежать нашим рыбакам», — заявлял в 2013 году Артемьев, докладывая Владимиру Путину об итогах расследования в отношении деятельности картеля с участием гонконгской Pacific Andes, одного из крупнейших в мире производителей замороженной и готовой рыбы.

Внимание российских властей Pacific Andes привлекла после того, как заявила в своем меморандуме для инвесторов, что контролирует 60% добычи минтая в России. Весной 2012 года Росрыболовство попросило правоохранительные органы проверить аффилированность дальневосточных рыбодобывающих компаний с иностранными организациями; обращение в Генпрокуратуру по этому поводу писали депутаты.

Расследование проводила ФАС: Pacific Andes подозревали в том, что она просто скупила дальневосточные рыбопромысловые компании, не получив на это необходимого разрешения российских властей. Вопрос рассматривала правительственная комиссия по иностранным инвестициям, которая пришла к выводу, что гонконгская компания установила контроль над российскими рыбодобывающими предприятиями, не получив соответствующих разрешений и нарушив тем самым закон о порядке осуществления иностранных инвестиций (добыча рыбы относится к стратегическим для России отраслям).

В ноябре 2012 года Артемьев потребовал, чтобы Pacific Andes продала все рыболовецкие активы в России. Компании пришлось подчиниться. Ассоциацию добытчиков минтая, в которую входили контролируемые Pacific Andes компании, ФАС тогда уличила в картельном сговоре, который привел к сокращению производства и росту цен на минтай.

ФАС и Варандей

Верховный суд в этом году поддержал ФАС в споре с ЛУКОЙЛом вокруг тарифов Варандейского терминала. Судебное противостояние началось после того, как «Роснефть» оспорила стоимость перевалки нефти на Варандее в 2017 году. Дело в том, что «Роснефть» после покупки контрольного пакета «Башнефти» стала партнером ЛУКОЙЛа в совместном предприятии «Башнефть-Полюс», которое разрабатывает месторождения имени Требса и имени Титова на севере Ненецкого автономного округа. Варандей — единственно возможный пункт отгрузки нефти с этих месторождений, и он принадлежит ЛУКОЙЛу. ФАС после жалобы «Роснефти» на завышенные тарифы по перевалке на Варандейском терминале пришла к выводу, что они действительно были «монопольно высокими». ЛУКОЙЛ оспаривал решение ФАС, но безуспешно.

ФАС и борьба с «банковским роумингом»

На банковском рынке в последние годы антимонопольная служба в первую очередь боролась с монополией Сбербанка и комиссиями для потребителей банковских услуг. ФАС стала инициатором отмены «банковского роуминга», который применял Сбербанк: за переводы между своими клиентами, открывшими счета в разных регионах, он взимал 1% от суммы, хотя и не более 1 тыс. руб., тогда как внутрирегиональные переводы были бесплатны. Законопроект о запрете применения такой практики обязал банки уравнять размер комиссий, устанавливаемых за переводы денежных средств внутри кредитной организации. В июле 2020 года Сбербанк вынужденно отменил «роуминг» и ввел вместо него комиссии для всех переводов вне зависимости от региона: теперь для совершения операции на сумму свыше 50 тыс. руб. в месяц клиенту надо заплатить банку 1% (но не более 1 тыс. руб.) либо оформить платную подписку, чтобы увеличить бескомиссионный лимит.

ФАС и платежи за ЖКХ

Еще одна инициатива ФАС на банковском рынке — запрет на включение в тарифы ЖКХ комиссии за оказание услуги по проведению платежа. «Известны случаи, когда ресурсоснабжающие организации, договариваясь с ограниченным кругом, например, банков, включали в тариф расходы на перевод платы граждан за коммунальные услуги по непрозрачным и завышенным ценам», — отмечали в ФАС. Из-за этого при оплате ЖКХ в других банках граждане вынуждены платить комиссию дважды: в самом банке, с которым не заключено никаких соглашений, и в составе тарифа. В сентябре 2019 года правительство запретило поставщикам ресурсов включать в тарифы эти затраты — такие комиссии должны быть установлены отдельно. Банки были недовольны инициативой и просили отменить постановление.

ФАС и заградительные тарифы для юрлиц

ФАС также критиковала так называемые заградительные тарифы, которые банки устанавливают для юрлиц под видом борьбы с отмыванием средств. В декабре 2019 года бизнес на заседании с ФАС пожаловался, что банки завышают комиссии по расчетному обслуживанию для юрлиц, если компания проводит операции с физлицами. Артемьев назвал подобную практику «безобразием», уточнив, что кредитные организации прикрываются антиотмывочными рекомендациями ЦБ, хотя в документах регулятора «прямо не написано такое хамство». После этого ЦБ заявил, что не поддерживает практику введения банками заградительных тарифов на переводы денег гражданам от юрлиц, которые могут быть выше стандартных в 15–20 раз, при операциях с низким риском, и рекомендовал кредитным организациям ограничить эти комиссии. В начале 2020-го депутаты подготовили законопроект о запрете заградительных тарифов, в ответ на это банки обратились в ФАС, правительство и ЦБ с критикой инициативы, которая может привести к введению комиссий для операций всех клиентов, в том числе тех, кто не находится под подозрением.

ФАС и банковская тайна

Служба предпринимала попытку получить доступ к банковской тайне: в начале прошлого года в ведомстве сообщили о разработке соответствующего законопроекта, но пока он так и не был принят. Параллельно желание антимонопольщиков иметь доступ к данным банков рассматривалось в суде — и тоже безуспешно для ведомства. В 2017 году ФАС пыталась получить доступ к информации о движении средств по всем открытым и закрытым счетам одной из компаний, которая обслуживалась в Связь-банке. Банк ответил отказом, но после того, как антимонопольщики возбудили административное дело и повторно запросили данные, удовлетворил запрос. Однако ФАС все равно оштрафовала кредитную организацию на 50 тыс. руб., и в ответ та обратилась в суд, который вынес решение в пользу службы. Однако судебная коллегия по экономическим спорам Верховного суда встала на сторону банка.

ФАС и Google

В сентябре 2015 года служба признала Google виновной в злоупотреблении доминирующим положением: являясь владельцем операционной системы Android, компания запрещала производителям мобильных устройств предустанавливать на них конкурирующие приложения, в частности поиск от «Яндекса». ФАС предписала Google исключить из соглашений с вендорами такие условия, а также наложила на компанию штраф в размере 438 млн руб. В 2018 году к аналогичным выводам в отношении Google пришел антимонопольный регулятор Евросоюза, но он оштрафовал компанию уже на €4,34 млрд. Сейчас власти США ведут расследование о незаконном доминировании Google на рынке поиска и рекламы в интернете.

ФАС и трейдеры

В августе этого года ФАС признала топливных трейдеров «Солид-товарные рынки» и «А-Ойл» виновными в картельном сговоре на биржевых торгах нефтепродуктами в 2018 году. По данным регулятора, тогда действия трейдеров могли оказать влияние на общий рост цен на нефтепродукты.

Верховный суд поддержал в этом решении ФАС, а в отношении трейдеров возбудили административные дела. «Верховный суд поставил точку не только в рассмотрении этого прецедентного для нас дела. Он также положил начало судебной практике, касающейся контроля ФАС за соблюдением антимонопольного законодательства участниками биржевых торгов. Им дан четкий сигнал, что конкурентам нельзя договариваться о повышении или понижении цен не только на розничных рынках, но и на бирже — это влечет за собой серьезные антимонопольные и уголовно-правовые риски», — заявил тогда представитель антимонопольного регулятора.

ФАС и алмазы

В конце мая ФАС оспорила сделку по продаже ЛУКОЙЛом алмазодобывающей компании «АГД-Даймондс» структуре «Открытие Холдинга» за $1,45 млрд в 2017 году. Антимонопольная служба считает, что «Открытие Холдинг» при покупке актива скрыл от нее данные о гражданстве трех своих акционеров. Кроме того, по мнению ФАС, цена сделки была завышена вдвое. Сейчас прорабатываются возможные условия мирового соглашения, в рамках которого сделка может быть признана недействительной, а акции «АГД-Даймондс» — возвращены ЛУКОЙЛу.