В наблюдателях - силовики, казаки и видные единороссы

Сколько силовиков включили в ОНК

Где силовики и где пытки

Кто заслал казаков

За что попадают в «черные списки»

Общественные наблюдательные комиссии создавались для контроля за соблюдением прав человека за решеткой. «Проект» изучил кадровый состав всех 85 региональных комиссий, чтобы прийти к парадоксальному выводу: правами человека в колониях занимаются силовики, казаки и выходцы из «Единой России».

Как мы считали

К аффилированным с властью мы отнесли председателей ОНК и их заместителей, работавших в государственных или общественных организациях, которые плотно сотрудничают с властью, состоящих в партии «Единая Россия». Аффилированными с силовыми структурами мы считали тех, кто работал в МВД, ФСИН, прокуратуре и других ведомствах, сотрудников ведомственных учебных учреждений.

Фигуранта дела «Сети» Виктора Филинкова начали пытать практически сразу после задержания. «Мне задавали вопросы, если я не знал ответа — меня били током, если ответ не совпадал с их [ожиданиями] — били током, если я задумывался или формулировал [долго] — били током», — так Филинков описывал свой допрос в машине силовиков.

Что такое дело «Сети»

11 молодых людей в Пензе и Петербурге осудили за то, что они, по версии ФСБ, организовали террористическое сообщество «Сеть» и планировали свергнуть власть. Фигуранты дела заявляли о психологическом давлении и пытках со стороны силовиков. В феврале 2020 года в СМИ появилась информация о том, что фигуранты дела якобы могут быть причастны к двум убийствам. СК возбудил уголовное дело, но обвинение фигурантам не предъявил.

Как только Филинков оказался в питерском СИЗО, к нему сразу приехали члены ОНК Яна Теплицкая и Екатерина Косаревская. Они зафиксировали на его теле гематомы и следы ожогов от электрошокера.

В Пензе, где задержали вторую часть фигурантов дела «Сети», арестанты тоже жаловались на пытки. Но привлечь к этому внимание не получалось. Дело во многом в руководстве местной ОНК. Ее председатель Юрий Краснов, выступая в суде, ответит на вопрос о том, проверял ли он жалобы арестованных, так: «Это вам там делать нечего, а мы работаем». Его заместитель, казачий полковник Евгений Пучков опровергал факт пыток в эфире Первого канала: «Мы по жалобе родителей и адвокатов выезжали на место в СИЗО, туда, к задержанным, беседовали с каждым из них, смотрели медицинские карточки, производили осмотр задержанных. Ничего этого не подтвердилось».

Члены ОНК, посещавшие фигурантов дела «Сети»

Юрий Краснов, председатель ОНК Пензенской области двух последних созывов

Председатель совета Пензенского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство». Служил в ОМОН, работал в министерстве образования Пензенской области, возглавлял областную общественную организацию «Оперативный молодежный отряд дружинников Пензенской области».

Евгений Пучков, зампред ОНК Пензенской области.

Казачий полковник, председатель региональной общественной организации «Добровольное общественно-патриотическое объединение „Пензенский союз казаков“», атаман пензенского регионального отделения ООО «Союз Казаков».

Яна Теплицкая, член ОНК Санкт-Петербурга 4 созыва.

Правозащитник.

Екатерина Косаревская, секретарь ОНК Санкт-Петербурга 4 созыва.

Координатор проекта «Формируй ОНК».

Благодаря Теплицкой и Косаревской информация о физическом воздействии на обвиняемых по делу «Сети» попала в СМИ

ОНК работают в каждом регионе России. Двенадцать лет назад они создавались как независимый от власти институт гражданского контроля, но сегодня независимыми они стали в первую очередь от самого общества. «Проект» проанализировал биографии руководства всех 85 региональных наблюдательных комиссий, а также общественников, отбирающих составы ОНК. Оказалось, что большинство этих людей связаны с силовыми структурами или органами власти.

Что такое ОНК

В России Общественные наблюдательные комиссии работают с 2008 года, члены комиссий призваны следить за соблюдением прав людей, находящихся в местах принудительного содержания . Срок полномочий ОНК составляет три года. Кандидатов в комиссию выдвигают общественные организации, а окончательный состав утверждает Общественная палата.

Что делают ОНК

Члены ОНК имеют право встречаться с людьми, которые содержатся в закрытых учреждениях, проверять условия содержания, принимать у заключенных жалобы, запрашивать сведения у руководства учреждений и ведомств. По итогам посещения члены ОНК составляют заключение, в котором фиксируют все, что считают важным — от своих наблюдений до жалоб заключенных. Члены комиссии также могут направить жалобу руководству учреждения с просьбой провести проверку.

Подготовка членов ОНК

Государство не заинтересовано в развитии и работе ОНК, оно не проводило и не проводит обучение или консультации для будущих и действующих членов комиссии. Но если сначала государство просто игнорировало работу этого института, то с 2012 года, осознав его возможности для контроля того, что происходит в закрытых учреждениях, решило контролировать комиссии . Именно поэтому сегодня в ОНК охотно заменяют правозащитников на бывших работников ведомств, сотрудников бюджетных организаций или организаций, которые сотрудничают с администрацией региона (например, получают финансирование, гранты).

По подсчетам «Проекта», в 66 (77%) регионах из 85 председатели ОНК или их заместители — бывшие сотрудники силовых ведомств, связанные с силовиками, или аффилированные с властью люди
В большей части регионов, известных скандальными историями о пытках заключенных, ОНК также возглавляют люди, связанные с властью

Формально закон не предусматривает особенных полномочий для председателя комиссии, в ОНК он лишь первый среди равных: может назначать собрания, члены комиссии уведомляют его о намерении посетить то или иное учреждение, он не может ограничивать членов ОНК в работе, запретить им посещать какое-либо учреждение. На деле же во многих регионах сложилась другая практика.

— Когда началась эпидемия коронавируса, долгое время нам нельзя было выезжать в учреждения, мы общались с заключенными по видеоконференцсвязи (ВКС). Я, как и другие члены ОНК, заявила заключенных, с которыми мне надо было поговорить, а председатель сказал: «Я вас не допускаю к ВКС, сам выйду и мой зам выйдет, а вас мы решили не допустить». Хотя он на это вообще не имеет права, — рассказывает бывший член ОНК по Нижегородской области Олимпиада Усанова.

Михаил Тараканов, председатель ОНК по Нижегородской области пятого созыва
Служил в войсковой службе «Казачьи лагери ВВ МВД Разведка-Спецназ», входит в Общественный совет при ГУ МВД Нижегородской области, председатель правления местной общественной организации «Ветераны чеченского конфликта» и Нижегородского регионального общественного фонда социальной адаптации ветеранов боевых действий «Ратник».

Михаил Тараканов — как и многие главы ОНК — состоит в казачьей организации. Одна из созданных Таракановым общественных организаций прежде выиграла президентский грант на деятельность самой ОНК. Полученные деньги должны были пойти на семинары для членов комиссии, планирование работы, организацию юридического сопровождения, анализ отчетности и даже создание приемной региональной ОНК. Как говорит Усанова, выполнения чего-либо из этого списка она не видела. «У членов комиссии есть чат, но туда включены не все. А за тот год, что я проработала в комиссии, было только одно общее собрание в самом начале», — описывает она условия работы местной ОНК .

Региональные власти зачастую хотят , чтобы во главе ОНК оказался «свой человек», и помогают его избранию. По закону председатель избирается на первом собрании комиссии голосованием членов ОНК. А поскольку комиссия по большей части состоит из лояльных власти людей, то им могут просто заранее указывать, за кого голосовать. «В первый раз я голосовал так, как указывали в правительстве, — вспоминает бывший зампред ОНК Ростовской области, в прошлом эксперт Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека Юрий Блохин. — Потому что, когда я вошел в состав комиссии, я был далек от этого всего и действовал по привычке, исходя из того, что скажет председатель-начальник».

Кто возглавляет региональные ОНК

Вячеслав Куликов

Председатель ОНК Владимирской области

предприниматель, владелец ООО «Фриз» . 28 марта 2021 года посетил Навального в ИК-2 Владимирской области. По словам Куликова, Навальный только попросил помочь ему получить уколы обезболивающего, при этом продолжал ходить самостоятельно, других пожеланий не высказывал. Однако после этого визита Навальный передал через адвоката, что на самом деле предъявил комиссии «кучу жалоб».

Василий Катанэ

Председатель ОНК Челябинской области

Руководитель челябинской организации «Боевое братство». Региональные правозащитники утверждают, что в 2012 году он якобы покрывал пытки в ИК-6 Копейска.

Спустя три дня после визита ОНК под председательством Катанэ в челябинский СИЗО-3 там умер националист Максим Марцинкевич (Тесак): официальная версия следствия — самоубийство. Адвокат и родственники Марцинкевича, в свою очередь, рассказывали о том, что он подвергался пыткам в так называемой «пресс-хате». ОНК, посещавшие изолятор, никаких нарушений не выявили.

Орлан Сайн

Председатель ОНК Республики Тыва

С 1998 по 2016 годы служил в УФСИН, возглавляет Региональную общественную организацию «Феникс», занимающуюся ресоциализацией заключенных. Организацию создали по инициативе УФСИН России по Республике Тыва при поддержке Департамента безопасности Администрации главы Республики.

Кто и как определяет состав ОНК

Впрочем, еще до выборов председателя власти имеют немало возможностей, чтобы оградить ОНК от неугодных кандидатов. Все дело в том, как устроен порядок отбора будущих членов комиссий. В 2010 году к Блохину пришел сотрудник районной администрации и просто сказал: «Вас порекомендовали для включения в ОНК». Блохин согласился.

Кто из кандидатов пройдет в состав ОНК, решает совет Общественной палаты (ОП) России. Процедура, по которой он это делает, неизвестна, и с каждым годом информации об этом все меньше. Еще в 2010 году, по словам членов ОНК, на сайте ОП была отдельная страница, где публиковали таблицу с кандидатами в члены ОНК. В ней указывали, какую организацию представляет кандидат, полный ли пакет документов он предоставил и прошел ли в итоге в состав. Сама процедура голосования, как и сегодня, была закрыта, но у кандидатов хотя бы была возможность проверить, все ли документы они предоставили. Позднее эту таблицу с сайта ОП убрали со ссылкой на охрану персональных данных.

Кроме Совета Общественной палаты, в отборе членов комиссий участвует и Комиссия ОП по безопасности и взаимодействию с ОНК. Правозащитники предполагают, что именно она отбирает членов наблюдательной комиссии, Совет же просто следует рекомендациям .

Зампред Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Холодов подтвердил «Проекту», что комиссия действительно дает рекомендации Совету ОП, и чаще всего Совет к этим рекомендациям прислушивается. Сама же процедура отбора, по словам Холодова, проста: и комиссия, и Совет ОП при отборе кандидатов руководствуются «исключительно личным мнением о том, будет ли кандидат в ОНК качественно исполнять свои обязанности по контролю за соблюдением прав человека в учреждениях принудительного содержания».

— В принципе может быть такое, что мы рекомендуем включить кандидата, а его в итоге не включают и наоборот. К нам могут не прислушаться. Никаких стоп-листов никогда нам не спускали, — утверждает Холодов.

Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК участвует и в процедуре исключения членов ОНК, выполняя в этой процедуре такую же «рекомендательную» функцию.

«Проект» изучил состав этой комиссии, в ней 12 членов. В их числе бывшие сотрудники силовых ведомств и военные, члены «Ассоциации юристов России» , депутаты от «Единой России», представители «Общероссийского народного фронта» и т.д. Только у одного члена комиссии «Проект» не обнаружил каких-либо связей с силовыми структурами или властью. Также в комиссию входят 11 членов с правом совещательного голоса, они все до единого связаны с силовыми структурами или аффилированы с властью.

Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК

Александр Воронцов

Председатель комиссии

Зампредседателя ОП Тульской области, заведующий юридической клиникой института права и управления Тульского государственного университета, председатель регионального отделения общественной организации «Ассоциация юристов России». В 90-х работал в прокуратуре.

Михаил Аничкин

Первый заместитель председателя

Полковник запаса, ветеран органов безопасности, президент правления союза частных предприятий в сфере безопасности «Содружество миротворец». Председатель президиума общественного движения «Хранители России».

Александр Холодов

Заместитель председателя

Председатель ОНК Санкт-Петербурга, вице-председатель общественной организации защиты прав потребителей «Комитет по защите прав автовладельцев», член координационного совета по Санкт-Петербургу «Общероссийского народного фронта».

Иван Абажер

Член Общественной палаты Крыма, с 2013 года возглавил правление Общественного союза «Наблюдательный совет — Крымский выбор», занимался организацией общественного наблюдения за проведением в 2014 году референдума о включении Крыма в состав России.

Мария Бутина

Член экспертного совета при уполномоченном по правам человека в России, с 2012 по 2018 год была личным помощником зампредседателя Банка России Александра Торшина, ведущая программы на государственном RT. В 2018 году была осуждена в США как иностранный агент . Именно Бутина в апреле 2021 года приехала к Навальному (в то время как к нему не допускали даже врачей) в ИК-2 Владимирской области и заявила, что он находится в «самой лучшей и удобной тюрьме» и обвинила оппозиционного политика в нытье.

Валерий Васильев

Член ОП Красноярского края, полковник милиции в отставке, советник юстиции I класса, зампред правления красноярской общественной организации «Ассоциация сотрудников и ветеранов органов внутренних дел — участников локальных войн и военных конфликтов».

Владимир Винницкий

Член ОП Свердловской области, член экспертного совета при правительстве России, член совета по развитию малого и среднего предпринимательства при представителе президента в Уральском федеральном округе.

Николай Долуда

Атаман Всероссийского казачьего общества, с 2008 по 2020 годы — вице-губернатор Краснодарского края, участвует в осенних выборах в Госдуму от «Единой России».

Александр Каньшин

Полковник запаса, председатель Совета учредителей Национальной ассоциации объединений офицеров запаса вооруженных сил (МЕГАПИР), директор связанного с семьей Сергея Шойгу благотворительного фонда «Воскресение»

Владимир Коробчак

Член ОП Краснодарского края, экс-сотрудник МВД.

Дмитрий Кузнецов

Вице-президент Общероссийской организации «Союз смешанных боевых единоборств „ММА“ России», в 2017 году выдвигался на выборы муниципальных депутатов в Москве от «Единой России». В 2018 году получил благодарность «за оказание содействия» от директора ФСБ Александра Бортникова.

Виктория Макарчук

Член ОП Хабаровского края, председатель Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»

Члены комиссии с правом совещательного голоса

Александр Воронцов

Председатель комиссии

Михаил Аничкин

Первый заместитель председателя

Александр Холодов

Заместитель председателя

Иван Абажер

Мария Бутина

Валерий Васильев

Владимир Винницкий

Николай Долуда

Александр Каньшин

Владимир Коробчак

Член ОП Краснодарского края, экс-сотрудник МВД.

Дмитрий Кузнецов

Виктория Макарчук

Члены комиссии с правом совещательного голоса ↓

Михаил Бажинов

Помощник депутата Госдумы от «Единой России» миллиардера Андрея Скоча, член ОП Белгородской области, вице-президент Федерального союза адвокатов России, член «Ассоциации юристов России».

Магомет Батыров

Член ОП Республики Ингушетия, начальник регионального управления федерации союза казаков РФ.

Алёна Булгакова

Председатель Общероссийского общественного движения «Корпус „За чистые выборы“» , член федерального координационного совета центров избирательного права и процесса .

Сергей Бурлаков

Спортсмен-паралимпиец, член Общественного совета при уполномоченном при президенте по правам ребенка, член партии «Единая Россия».

Денис Заварзин

Руководитель АНО «Центр изучения и сетевого мониторинга молодежной среды», который создан по поручению Владимира Путина с целью защиты молодого поколения «от воздействия негативной информации», член совета при президенте по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей.

Артем Кирьянов

Председатель Российского союза налогоплательщиков, сотрудничающего с «Единой Россией»

Вадим Ковалёв

Член ОП Москвы, первый заместитель директора Ассоциации менеджеров (президент Ассоциации — экс-губернатор Тверской области Дмитрий Зеленин (выдвигался от «Единой России»)), которая проводит мероприятия при поддержке правительства Москвы, член Межведомственного координационного совета по профессиональной ориентации молодежи.

Валентин Лабонин

Член ОП Приморского края, член штаба Общероссийского народного фронта.

Владимир Лагкуев

Член ОП Республики Северная Осетия — Алания, председатель республиканского межнационального общественного движения «Наша Осетия». Во время президентских выборов в 2012 году был доверенным лицом Путина.

Роман Самвелян

Член ОП Амурской области, выдвигался на выборах заксобрания области от «Единой России»

Мансур Солтаев

Член ОП Чечни, руководитель рабочей группы по вопросам социальной защиты в совете при Рамзане Кадырове по развитию гражданского общества и правам человека.

Правозащитники же убеждены, что отбор кандидатов в ОНК не прозрачен и даже якобы существуют специальные «черные списки» людей, которые не должны попасть в ОНК . В апреле 2021 года из ОНК Москвы со скандалом исключили правозащитницу Марину Литвинович, активно посещавшую в изоляторах временного содержания задержанных на митингах в поддержку Навального. Ее обвинили в нарушении закона об ОНК — в декабре 2020 года правозащитница в интервью «Дождю» якобы разгласила данные следствия, которое велось в отношении юриста ФБК Любови Соболь.

Как исключают из ОНК

Одна из важнейших функций Общественной палаты применительно к ОНК — это возможность исключать членов ОНК из состава комиссий. Про процедуру исключения, как и про отбор членов ОНК, известно крайне мало.

Олимпиада Усанова, юрист по образованию, стала членом ОНК Нижегородской области в октябре 2019 года, но успела проработать только год. Из двадцати семи человек в комиссии, по ее словам, активными были только пятеро. Остальные, скорее, выполняли роль статистов.

В сентябре 2020 года Олимпиада собиралась в очередной раз ехать в одну из колоний, когда ей позвонила коллега и сказала: «Ты знаешь, тебя исключили. На сайте Общественной палаты висит документ, в соответствии с которым ты больше не член ОНК».

На сайте ОП Олимпиада действительно нашла документ о прекращении своих полномочий, однако ее саму об этом не уведомили ни ОП, ни председатель комиссии. Тогда Усанова сама позвонила в ОП, где ей подтвердили решение Совета об исключении и пообещали в тот же день прислать документы по электронной почте. В итоге из документов Олимпиаде прислали только уведомление об исключении на основании того, что организация, которая выдвинула женщину, ее отозвала .

— Я думаю, что директору этой организации позвонили в четвертый раз и предложили меня отозвать, — считает Усанова.

По закону организация действительно может отозвать своего представителя из наблюдательной комиссии, однако и для этого существует определенная процедура. Во-первых, необходимо доказать ненадлежащее исполнение обязанностей или нарушение этики членом ОНК. Во-вторых, сразу после поступления подобного заявления из организации ОП должна была уведомить об этом председателя комиссии, он в свою очередь, по словам Олимпиады, должен был организовать общее собрание и попытаться разобраться, с чем связана проблема. Ничего этого в случае Усановой не было .

Зато иногда из ОНК очень трудно исключить людей, не мешающих властям. Бывший председатель Нижегородской ОНК, глава «Комитета против пыток» Игорь Каляпин долгое время боролся за то, чтобы исключить четырех членов ОНК, которые якобы не выполняли свои обязанности. Тем не менее, ОП с ним не согласилась, предложив «дать этим членам ОНК шанс» .

Другие известные юристы и правозащитники выдвинули свои кандидатуры в ОНК на место Литвинович, в том числе правозащитницу Зою Светову, которая прежде трижды входила в состав московской ОНК. Однако ее кандидатуру в ОП не поддержали, в комиссию избрали председателя Российского Красного Креста Павла Савчука и прокремлевского политолога Максима Григорьева .

— О том, что существуют «черные списки», мы знали давно. В 2017 году, когда многие правозащитники и я в том числе не прошли в ОНК, мы судились. Я разговаривала с членом ОП Иосифом Дискиным о том, как проходило голосование, он сказал, что ему на электронную почту прислали итоговый список кандидатов, надо было проголосовать за весь список или против . Мне рассказывал высокопоставленный человек из ФСИН, что мою кандидатуру зарубили в ФСБ, — говорит обозреватель «МБХ Медиа» Зоя Светова (была членом ОНК Москвы с 2008 по 2016 годы).

На вопрос корреспондента «Проекта» о списках кандидатов для голосования Иосиф Дискин ответил, что члены Совета ОП голосуют не по готовым спискам, а по каждому кандидату в отдельности.

Член СПЧ Андрей Бабушкин в разговоре с «Проектом» подтверждает существование «черных списков»:

— Людей активных в ОНК не утверждают, а людей, не заинтересованных в защите прав человека, — утверждают. Существуют стоп-листы. Их спускают или силовые органы, или сама палата составляет. [Некоторые] люди в этих стоп-листах связаны с организациями-иноагентами или криминалом. Но большая часть людей в этих стоп-листах абсолютно нормальная, хорошие люди, которые должны были попасть в ОНК, но не попали.

Полномочия Общественной палаты, которую сейчас возглавляет руководитель Центра частного права при президенте Лидия Михеева, не ограничиваются лишь отбором новых членов ОНК. Совет ОП также может исключать действующих членов ОНК и даже почти произвольно менять численный состав комиссий. Для каждого региона Совет палаты устанавливает лимит по числу членов. Каждый раз этот лимит меняется, объяснить закономерность не смог ни один член ОНК. ОП также по своему усмотрению в любой момент может инициировать донабор в ту или иную комиссию. Бывший член ОНК Ростовской области Блохин убежден, что подобное произвольное определение численности комиссии «может использоваться как еще один инструмент отсеивания правозащитников».

* * *

Как менялась система наблюдательных комиссий, хорошо видно на примере событий вокруг гибели юриста фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского в СИЗО «Матросская тишина». В 2009 году члены московской ОНК провели расследование и объявили, что его смерть, вопреки заявлению тюремщиков, не была естественной (члены комиссии выяснили, что юристу не предоставляли необходимую медицинскую помощь, а условия его содержания были «пыточными»). Спустя семь лет, в 2016 году, проводившие то расследование правозащитники, в том числе Зоя Светова и Любовь Волкова, не попали в очередной состав ОНК. Зато в московскую комиссию избрали одного из фигурантов «списка Магнитского» бывшего начальника «Бутырки» Дмитрия Комнова и сторонника «Антимайдана» Александра Ионова — того самого человека, который весной 2021 года написал донос на «Медузу», а также Николая Зуева, инициировавшего исключение из ОНК Литвинович.

Проект Медиа

Внимание! Мнение авторов может не
совпадать с мнением редакции. Авторские
материалы предлагаются читателям без
изменений и добавлений и без правки ошибок.