На грани срыва оказался грандиозный проект цифровизации отечественного аграрного сектора. Подрядчикам-программистам уже выплатили более миллиарда рублей, но в итоге контракт с ними пришлось расторгнуть – система не заработала.
У этой истории есть двойное дно. На первом плане скандал между подрядчиками и министерством. Но есть и более глубокая подоплёка. Дело в том, что новая система может спутать карты многим чиновникам Минсельхоза, которые занимались распределением льгот в АПК. Так что срыв затеи с цифровизацией им, в общем-то, на руку. Кроме того, новость о провале проекта ляжет бальзамом на душу некоторых крупнейших российских латифундистов.
События разворачиваются вокруг так называемой информационной системы цифровых сервисов агропромышленного комплекса (назовём её для краткости ИС). Ради её создания летом 2022 года были внесены поправки в закон «О развитии сельского хозяйства». Инициатором их выступило правительство. Согласно закону к 1 января 2025 года система уже должна работать. Одна из её главных задач – сделать процесс распределения льгот в агросекторе более прозрачным.
Дело в том, что сейчас многие аграрии жалуются: чиновники в регионах для назначения льгот требуют массу бумажек и придираются к каждой букве. В итоге битву за льготы выигрывают крупные агрохолдинги, обладающие штатом юристов. За счёт многомиллионных дотаций из бюджета их старания с лихвой окупаются. А вот рядовой фермер зачастую вынужден плюнуть на затею выбить для себя льготы – слишком уж муторный это процесс.
Судя по тексту закона, кто-то в правительстве задумал исправить ситуацию. ИС предполагает информирование связанных с агросектором физических и юридических лиц о всех причитающихся им льготах и возможности оформить их, не отходя от компьютера. Затея красивая, но, как видно, что-то уже пошло не так.
Примечательно, что первый этап создания ИС Минсельхоз реализовал ещё до появления законопроекта. В 2019 году компания «КонтролТуГоу.ру» (Ctrl2Go) получила контракт Минсельхоза на 65,5 млн рублей. Он касался первого этапа создания ИС. Что в итоге получилось – со стороны не видно. Правда, сама компания с тех пор, похоже, успела вляпаться в неприятную историю. В 2022 году ФСБ задержала сотрудника НТЦ «Система» Федеральной службы охраны Станислава Глазова. По данным прессы, его могут обвинять в привлечении к исполнению проектов фирм-однодневок и «мёртвых душ». Глазов из IT-подразделения ФСО – тёзка одного из топ-менеджеров Ctrl2Go. Доподлинно установить их идентичность трудно, но коллекционеры компромата считают их одним лицом. Как бы там ни было, мяч в этой игре на стороне следствия. Скажем лишь, что корни ООО «КонтролТуГоу.ру» уходят в офшоры, а сама компания по итогам 2022 года погрузилась в убытки на 2,7 млрд рублей, что весьма странно для структуры из IT-сектора. А тем временем в судах развивается уже новый сюжет. Связан он с компанией «Форс – Центр разработки».
В 2020 году «Форс» получил сразу два контракта с Минсельхозом на общую сумму почти 1,5 млрд рублей. 859,23 млн рублей выделялось на работы по развитию системы цифровых сервисов АПК (можно полагать, того, что создал «КонтролТуГоу.ру» за 65,5 млн рублей). А ещё 546,73 млн рублей – на создание второй очереди этой системы.
Спустя два года «Форс» подал два иска к Минсельхозу на 370 млн рублей. Смысл их в том, чтобы признать работу выполненной, выплатить причитающееся вознаграждение, а также неустойки. В начале июня первый иск был выигран – Минсельхоз должен выплатить 161,5 млн по контракту и пени в сумме 9,3 млн рублей.
Из контекста становится понятно, что более 1 млрд рублей аграрное ведомство ранее выплатило разработчикам добровольно, а теперь те пытаются взыскать последние транши. «Минсельхоз России неоднократно отказывал исполнителю в приёмке, мотивируя свою позицию замечаниями к документации», – утверждал представитель «Форс».
В свою очередь, чиновники ещё в августе 2022 года приняли решение об одностороннем отказе от исполнения госконтракта. Объясняется это тем, что в ходе эксплуатации было выявлено: ИС представляет собой не целую систему, а «разрозненные модули, развёрнутые в различных, не связанных между собой контурах». Указывалось, что система не позволяет подписать заявки на льготы из-за отсутствия настройки электронных подписей, «зависает» и не сохраняет изменения без сообщения об ошибке. Также отмечались «существенные недоработки по процессам заключения соглашений на получение господдержки, формирования заявок, льготного кредитования, цифровому профилю, личному кабинету и т.д.». Всего по контракту на развитие системы было выявлено 37 замечаний, а на создание второй очереди ИС – 39 недочётов. Сторона Минсельхоза утверждает, что ведомство не смогло в рамках контракта заставить айтишников исправить ошибки и потому разорвало с ними отношения.
Большой вопрос – можно ли теперь хоть как-то использовать то, что успели наработать программисты «Форс» по заданию Минсельхоза. Но уже понятно, что желающих разгребать чужие ошибки будет не много, а стоить это может дороже, чем разработка с нуля. Ситуация начинает выглядеть так, будто бюджетный миллиард просто растворился. Сейчас участники скандала заочно пугают друг друга перспективами уголовных дел. И теперь интрига в том, кому именно могут предъявить претензии правоохранители – чиновникам или айтишникам. А пока ИС не работает, действует старый порядок распределения льгот, на радость крупнейшим латифундистам, которые уже успели найти подход к региональным чиновникам.
ООО «Форс – Центр разработки» образовано в 1999 году в Москве, учредитель – Алексей Голосов. В открытом доступе есть информация о 378 заключённых госконтрактах на общую сумму 17,1 млрд рублей. По итогам 2022 года компания показала выручку в 4,1 млрд рублей, чистую прибыль – 234,5 млн рублей.
Версия
Внимание! Мнение авторов может не
совпадать с мнением редакции. Авторские
материалы предлагаются читателям без
изменений и добавлений и без правки ошибок.
