Чемпионат мира по футболу 2018 в России — настоящий праздник для болельщиков и вообще всех любителей футбола, съехавшихся в страну с разных концов света. Но у ЧМ есть и другие стороны: для бюджета — гигантские затраты, сопоставимые с проведением Олимпиады в Сочи; для приближенных к власти бизнесменов — возможность заработать миллиарды рублей по «серым схемам»; для задействованных в строительстве подрядчиков и чиновников — раздолье для коррупции; для обычных граждан — сокращение социальных расходов и ухудшение уровня жизни. Центр антикоррупционной политики собрал основную информацию по расходам на проведение мундиаля в России, который буквально стал золотым.
К ЧМ-2018 в России построили и реконструировали 11 футбольных стадионов, потратив на это около 170 млрд рублей (по другим оценкам все 200 млрд). Общая же сумма затрат, связанных с проведением чемпионата, составляет более 880 млрд рублей — свыше $14 млрд. Эти цифры выводят российский мундиаль на первое место в числе самых дорогих футбольных событий в истории планеты. Специалисты Центра антикоррупционной политики партии «Яблоко» проанализировали затраты на футбольный праздник и выделили коррупционную составляющую, отразив ее в докладе «Золото мундиаля».
Чемпионат в миллиардах
Только официально из бюджета на подготовку к ЧМ выделили 678 млрд рублей, огромная сумма. Сравним ее со стоимостью Олимпиады в Сочи, где чиновники отчитались о тратах в 214 млрд рублей, Счетная палата насчитала 325 млрд рублей, а эксперты ФБК заявили о расходах в размере 1,5 трлн рублей, из которых 822 млрд рублей шли напрямую из федерального бюджета. Выводы Фонда борьбы с коррупцией подтвердил профессор Цюрихского университета Мартин Мюллер в своем исследовании в 2016 году. Только капитальные затраты составили $51 млрд, а с учетом операционных расходов на проведение Игр ($4,2 млрд) сумма составила около $55 млрд (те самые 1,5 трлн рублей). Это на 347% выше планировавшихся в 2007 году $12,3 млрд затрат.
Но вернемся к мундиалю. Прежний рекорд дороговизны принадлежал ЧМ-2014 в Бразилии, где власти потратили $11,6 млрд и столкнулись с массовыми протестами местного населения. «Нам не нужен чемпионат мира, нам нужны деньги на больницы и систему образования», — говорилось на плакатах протестующих. Граждане заявили, что половину суммы, выделенной на подготовку к чемпионату, разворовали чиновники-коррупционеры. В России ситуация похожая — с урезанием социальных статей расходов, коррупцией, правда, без митингов.
В первой части доклада «Золотой мундиаль» ЦАП сообщил о завышенных расходах на подготовку 11 стадионов к чемпионату, а также привел сравнительную стоимость аналогичных стадионов в Европе. Отмечается, что после Олимпиады в Сочи правительство стало более тщательно прятать расходы, скрывая детали и затрудняя общественную антикоррупционную экспертизу. Однако основных бенефициаров футбольных строек все же можно установить. Большую часть бюджетных средств на подготовку ЧМ-2018 получило шесть человек, которые стоят за фирмами-генподрядчками.
Первые три строчки импровизированного рейтинга занимают депутат из Татарстана Равиль Зиганшин, а также «короли госзаказа» Арас Агаларов и Геннадий Тимченко, которых называют друзьями Владимира Путина. На их фирмы приходится порядка 75% всей суммы, потраченной на возведение стадионов. Далее по списку идут Олег Дерипаска и его бизнес-партнер Егор Андреев, а также братья Пумпянские. Сколько именно миллиардов осело в карманах этих людей, сказать сложно, так как данные по субподрядчикам закрыты от общественности.
Полные стадионы расточительства
Из 12 стадионов, задействованных в играх ЧМ, в подборку ЦАП не попал лишь стадион Спартака «Открытие Арена», который был построен на деньги частного инвестора — вице-президента Лукойла Леонида Федуна. Кстати, только этот стадион при низкой стоимости (14,5 млрд рублей) имеет высокие шансы на окупаемость. Это объясняется высоким уровнем контроля со стороны инвестора, который заинтересован в качественном использовании своих средств. Очевидно, что государственные стройки хорошего внутреннего контроля не имеют — отсюда раздувание смет, срыв сроков и другие нарушения. Впрочем, и при строительстве «Спартака» без нарушений не обошлось.
Остальные стадионы, куда миллиардами вливались казенные средства, оценили по следующим критериям: завышение стоимости, отставание в сроках строительства, наличие уголовных дел, иски к подрядчикам со стороны Минспорта, нарушение технических требований, экологические нарушения и невыплата зарплаты. Самым проблемным оказался стадион «Волгоград Арена» со 100% нарушений по всем критериям. Второе место делят сразу три объекта: «Зенит Арена», «Самара Арена», «Ростов Арена». Далее — стадион в Калининграде, «Волга Арена» в Нижнем Новгороде и «Мордовия Арена» в Саранске. Если же оценивать лишь размер неэффективных трат, то признанным лидером по этому критерию является «Зенит-Арена» — с ее ценой в 48 млрд рублей потери составляют около 30 млрд рублей.
«Расходы на стадионы к ЧМФ-2018 правильнее оценивать по стоимости одного зрительского места. Тройку рейтинга самых затратных стадионов возглавляет „Зенит-Арена“ – каждое зрительское место „Зенит-Арены“ обойдётся в 705,8 тысячи рублей. В сравнении с зарубежными аналогами на ней потеряно 30,5 млрд рублей. На втором месте „Калининград Арена“ с ценой за место 508,5 тысячи рублей и потерей 8,8 млрд рублей. На третьем — Самара. Одно место „Самара-арены“ обошлось в 460,8 тысячи рублей, а общие потери составили примерно 9,1 млрд рублей», — добавляют авторы доклада.
По сравнению с аналогичными стадионами за рубежом, российские обошлись на 95,2 млрд рублей дороже, даже с учетом колебаний курсов валют. Возможно, если бы власти публиковали точные суммы расходов на подготовку футбольных арен, то итоговое число получилось бы меньше (или больше). Завышения цены не обнаружилось лишь на «Фиште» в Сочи, что можно объяснить уже уплывшими 2,5 млрд рублей при его строительстве к олимпиаде.
Сопутствующие расходы и проблемы
Кроме строительства и реконструкции стадионов, в бюджет чемпионата включены работы по благоустройству, ремонт дорог, питание и транспортное обслуживание охраняющих соревнования полицейских, фестивали и другие мероприятия в честь чемпионата.
По данным ЦАП партии «Яблоко», специально к чемпионату его оргкомитет создал три НКО, которые получили 6,56 миллиарда рублей из государственного бюджета – это «Оргкомитет-2018», «Транспортная дирекция-2018» и «Арена-2018». Отмечается, что все три организации получают госконтракты как единственные поставщики — это очень коррупционный способ распределения заказов. Основная функция созданных НКО — строительный контроль за объектами чемпионата, однако достоверно неизвестно, как были потрачены полученные этими организациями средства.
В руководстве НКО ЦАП заметил перестановки, говорящие о попытке контроля за организациями со стороны экс-министра спорта Виталия Мутко. Позже люди Мутко потеряли должности, а он сам был исключён из оргкомитета. При этом стоит отметить, что доходы руководителей связанных с чемпионатом государственных НКО неизвестны: они не обязаны подавать антикоррупционные декларации, несмотря на работу с миллиардами бюджетных средств.
Также авторы доклада анализируют, сколько потратят на чемпионат мира принимающие его российские регионы. Они обращают внимание, что стоимость изначально заявленных смет постоянно возрастает. К примеру, в декабре 2017 года расходы на чемпионат в Москве выросли по сравнению с планируемыми в 2014 году на 35,6 миллиарда.
Москва
Общие расходы: 188,6 млрд рублей.
Стоимость большой спортивной арены «Лужники» по документам составила 26,6 млрд рублей. При этом власти не включают в расходы полную реконструкцию спортивного комплекса вокруг арены. Реконструкция началась одновременно с подготовкой к ЧМ-2018 и может быть связана с желанием привести в порядок прилегающую территорию.
Еще 16,2 млрд рублей ушло на реконструкцию плавательного бассейна в Лужниках. В комплексе ведутся работы над ледовым дворцом «Кристалл», центром художественной гимнастики, малой спортивной ареной и другими объектами. Работы по благоустройству в районе главной фан-зоны Чемпионата в районе МГУ за 2,7 млрд рублей также ведутся без ссылки на расходы на ЧМ-2018.
Санкт-Петербург
Общие расходы: 145 млрд рублей.
Самый дорогой спортивный долгострой России «Зенит-Арена» «съел» почти 48 млрд рублей. Кроме того, 353,8 млн рублей город потратит на проведение Фестиваля болельщиков. 66,9 млн рублей из бюджета уйдет на транспорт для командированных полицейских. На дополнительную защиту «Ленэнерго» от террористической угрозы потрачено 37,2 млн рублей. На временное ограничение движения фиштсредств на Крестовском острове — еще 31 млн руб. В 22,8 млн рублей обошлось цветочное оформление к ЧМ, а 11,2 млн ушли на праздничное украшение города.
Стоимость стадиона за время строительства выросла в несколько раз с первоначальных 7,6 млрд рублей. Неоднократно менялся генподрядчик, был задержан вице-губернатор Марат Оганесян. Главный тренер «Зенита» заявлял, что поле стадиона не пригодно даже для тренировок, а комиссия ФИФА признавала стадион не соответствующим международным стандартам.
Казань
Общие расходы: 4,4 млрд рублей.
Официальная стоимость «Казань Арены» составила 14,4 млрд рублей. Строительство стадиона сопровождалось протестами экологов из-за того, что на месте рощи возле стадиона вырубили более 100 деревьев и построили парковку. В числе других расходов: проведение видеоконференции во время чемпионата (49,9 млн рублей), транспортное обслуживание командированных полицейских во время мундиаля (30,6 млн рублей), еще 13,4 млн регион потратит на два фестиваля в честь Чемпионата мира («Все флаги в гости едут к нам» и «Цветущий Татарстан»).
Сочи
Общие расходы: 10,6 млрд рублей.
По подсчетам ЦАП, реконструкция стадиона «Фишт» в Сочи обошлась в 5 млрд рублей, что на миллиард превышает предварительные оценки чиновников. Расходы на инфраструктуру составили еще порядка 1,4 млрд рублей. К тому же многие работы велись рядом с «Фиштом» (например, ремонт дорог), но нет прямых подтверждений, что такие работы были запущены именно к чемпионату.
Самыми крупными побочными расходами к ЧМФ в Сочи стала закупка на проведение «фестиваля болельщиков» за 264 млн рублей с 14 июня по 15 июля. Оформление города к чемпионату обошлось в 35,6 млн рублей. Также в Сочи закупили систему автоматического полива за 18,4 млн рублей, приурочив покупку к чемпионату.
В прессе появились сообщения о нарушениях закона при реконструкции главного сочинского стадиона. Как сообщает РБК, ранее в отставку отправили и позже задержали вице-губернатора Краснодарского края по строительству Юрия Гриценко. Его ведомство курировало в том числе реконструкцию стадиона, но официальным поводом к задержанию стали другие подозрения.
Самара
Общие расходы: 42,8 млрд рублей.
На «Самара Арену» ушло 20,7 млрд рублей. Самая же крупная инфраструктурная закупка обошлась в 835,5 млн рублей — деньги пошли на сооружения по сбору, очистке и перекачке сточных вод со стадиона. 741 млн потрачено на строительство трамвайной линии к стадиону. Ради этого маршрута сняли с линии несколько трамваев, что доставило жителям города неудобства. Еще 406,7 млн ушло на создание системы видеонаблюдения около стадиона «Безопасный город».
В 71 случае (30,7%) закупки проходили самым коррупциогенным образом – у единственного поставщика.
Подготовка к чемпионату в Самаре сопровождалась антикоррупционными расследованиями. В 2016 году в министерстве строительства Самарской области прошли обыски в связи с возможной фальсификацией документации строительства стадиона.
Саранск
Общие расходы: 18,35 млрд рублей.
«Мордовия Арена» потребовала 15,8 млрд рублей. Для водоснабжения стадиона Саранск потратил еще 587 млн рублей. Для очистки сточных вод – 450 млн в 2015 году и 267 млн рублей в 2017 году. Плюс 86,5 млн рублей ушло на дооснащение местного аэропорта.
На питание для полицейских во время чемпионата будет потрачено 84,3 млн рублей, на проживание – 71,3 млн рублей. Еще 44 млн Саранск потратит на видеонаблюдение во время фестиваля болельщиков.
Строительство стадиона в Саранске сопровождалось уголовными делами. В мае 2018 года два сотрудника фирмы-застройщика были осуждены за хищение в особо крупном размере с использованием служебного положения. Строители стадиона планировали даже перекрыть дороги к стадиону из-за невыплаты зарплат.
Волгоград
Общие расходы: 20,75 млрд руб.
«Волгоград Арена» обошлась в 16,5 млрд рублей. 313,5 млн рублей Волгоград потратит на проведение фестиваля болельщиков, 64,1 млн ушло на модернизацию аэропорта, 41,9 млн – на создание парковок около стадиона. На создание схемы маршрутов потратили 34,9 млн рублей, еще 15,8 млн рублей выделили на разработку транспортной стратегии к чемпионату. Дополнительно 5,4 млн рублей город пустил на сувениры.
В марте 2018 года главного контролера «Волгоград Арены» оштрафовали за нарушения требований в сфере строительства. Ранее в отношении субподрядчика стадиона было возбуждено уголовное дело из-за невыплаты зарплат сотрудникам. Сумма задолженности составила более 20 млн рублей. Строительство стадиона велось с нарушением техники безопасности, в результате чего произошло несколько ЧП с жертвами среди строителей.
Ростов-на-Дону
Общие расходы: 81,1 млрд руб.
На «Ростов Арену» потратили 19 млрд рублей. Дополнительно в рамках ЧМ-2018 почти 450 млн рублей потрачено на инфраструктуру для проведения фестиваля болельщиков в Ростове. 106,6 млн рублей ушло на центр управления пассажирскими перевозками. 94,8 млн потратит ростовское МВД для покупки бензина и дизельного топлива во время чемпионата, а на проживание командированных полицейских — 67,4 млн рублей. Работа пресс-центра для неаккредитованных СМИ потребует 30,3 млн рублей. На украшение Ростова к чемпионату город потратил 15,6 млн рублей.
Около сотни строителей стадиона приняли участие в забастовке против невыплаты зарплаты. Пользователи соцсетей обратили внимание, что стадион построен с нарушениями, отчего у него протекает крыша во время дождя.
Калининград
Общие расходы: порядка 50 млрд рублей.
«Стадион Калининград» — 17,8 млрд рублей. На берегоукрепление острова, на котором стоит стадион, город потратил 2,77 млрд рублей (две закупки на 1,4 и 1,37 млрд). Еще 359 млн рублей ушло на повышение плотности грунтов. 354 млн рублей власти потратили на строительство набережной к чемпионату, кроме того, 150 млн рублей ушло на подключение к системе теплоснабжения.
Комиссия FIFA нашла многочисленные нарушения на стадионе в Калининграде: вопросы вызвали качество материалов, надежность электроснабжения, наличие вентиляции. Сроки сдачи стадиона неоднократно переносились. В начале 2018 года МЧС России выявила нарушения пожарной безопасности на стадионе. Возбуждено уголовное дело и проводится расследование хищений на сумму более 750 млн рублей. Ежегодная стоимость содержания стадиона оценивается в 150 млн рублей и желающих выкладывать такую сумму пока нет.
Губернатор Калининградской области Антон Алиханов осенью 2017 года рассказал, что регион спустил на подготовку объектов к ЧМ-2018 больше 50 млрд рублей федеральных, региональных и частных средств.
«Но это не только Остров, не только стадион, не только 150 га. Это и коммуникации, канализация, вода. Дороги, эстакады, взлетно-посадочная полоса и новый терминал. Это огромный комплексный проект. Город меняется на глазах», — сказал тогда Алиханов.
Екатеринбург
Общие расходы: 25,73 млрд рублей.
«Екатеринбург Арена» — 12,7 млрд рублей. Более 200 млн ушло только на строительный контроль стадиона. Реконструкция стадиона не обошлась без оперативных действий. Так, силовики провели выемку документов у ГУПСО «Урал-2018» и ГУП «Распорядительная дирекция МУГИСО» по делу о завышенной стоимости зданий рядом со стадионом. Кроме того, Ростехнадзор признал стадион уязвимым для террористических угроз.
К проведению чемпионата область объявила закупку на благоустройство территории возле Дворца молодежи за 87 млн рублей. Заодно власти решили приобрести коммунально-уборочную технику за 82 млн рублей. Для управления пассажирскими перевозками во время ЧМ была заказана научная работа за 17 млн рублей, а на автобусные перевозки в Екатеринбурге во время чемпионата потратят еще 13,5 млн рублей.
Нижний Новгород
Общие расходы: 41,56 млрд рублей.
Арена «Нижний Новгород» потребовала около 17 млрд рублей. В апреле 2018 года власти Нижегородской области попробовали привлечь к достройке стадиона бюджетников. Предполагалось, что бюджетники-волонтеры «будут обеспечены трехразовым питанием, спецодеждой, рабочим инструментом и жильем (по необходимости)». Возможно, несоблюдение сроков строительства связано с невыплатой зарплат строителям. Рабочие компании «Управление строительства – 620» планировали объявить забастовку. Против подрядчика стадиона в Нижнем Новгороде (АО «Стройтрансгаз») Минспорта России подало иск на сумму 483,5 млн рублей, но позже иск отозвали.
786 млн рублей потрачено на транспортную инфраструктуру города, 40,3 млн рублей уйдет на установку ограждений во время чемпионата. На декоративно-художественное оформление города к мундиалю потрачено 37,2 млн. Форма для волонтеров чемпионата обошлась бюджету в 18,1 млн руб. Еще 9,2 млн ушло на декорирование нежилых зданий Нижнего Новгорода.
Дорого, потому что непрозрачно
Один из авторов доклада, заместитель директора Центра антикоррупционной политики партии «Яблоко» Алексей Карнаухов так объясняет причины завышения расходов на подготовку к ЧМ-2018.
«В первую очередь – коррупционная составляющая, которая состоит в том, что распределение средств на подготовку чемпионата изначально проходило непрозрачно. Средства были переданы конкретным крупным генподрядчикам, из которых большинство так или иначе связаны с Путиным: либо они друзья президента, либо вхожи в коридоры власти. В дальнейшем перераспределение средств через субподрядчиков также проходило непрозрачно, и до сих пор неизвестны подробности. То есть изначально, как мы предполагаем, оценку, сколько необходимо потратить, проводили те же самые лица, которые и выполняли эти подряды. Это хорошо объясняет, почему суммы настолько завышены», — говорит эксперт в беседе с корреспондентом «Радио Свобода».
Также Карнаухов сравнивает ЧМ-2018 с ОИ-2014, самый очевидный вывод связан с тем, что власти решили пойти по самому легкому пути, просто закрывая информацию о закупках, чтобы избежать новых обвинений в коррупции. Чемпионат мира по футболу не менее коррупционен, чем Олимпийские игры в Сочи, но гораздо более закрыт.
Другой общественник, заместитель генерального директора «Трансперенси Интернешнл – Россия» Илья Шуманов полагает, что масштабы коррупции при подготовке к чемпионату мира по футболу уже не могут никого удивить.
«Я думаю, что этот чемпионат не сильно отличается от других спортивных гиперпроектов, которые проходили в России: Олимпиады, Универсиады и т. д. Любые гигантские стройки и инфраструктурные проекты подвержены коррупционным рискам гораздо больше, чем какие-то небольшие начинания. Здесь колоссальные бюджетные средства распределяются в короткий промежуток времени и часто непрозрачно. В то же время называть эту коррупцию совсем уже безнаказанной было бы несправедливо. Фактически по каждому стадиону возбуждено 1–2 уголовных дела. В Петербурге их там пяток уже, наверное, этих уголовных дел. Одни из крупных исполнителей государственных контрактов, я имею в виду Зиявудина Магомедова и его брата, обвиняются в организации преступного сообщества, в том числе по эпизодам, связанным со строительством стадионов в Калининграде и Санкт-Петербурге. Ну куда уж более. Вице-губернатор Санкт-Петербурга, министр строительства Калининградской области. Так что, мне кажется, о снижении коррупции заботятся все же не только представители экспертного сообщества», — считает Илья Шуманов.
Еще одну проблему ЧМ-2018, которая выйдет на первый план уже после праздника, подняла координатор региональных расследований центра «Досье» Александрина Елагина.
«Ущерб от коррупции при строительстве стадионов нанесен обычным людям. Если мы говорим про финансы, понятно, что если где-то прибыло, то где-то убыло. Понятно, никто не думает о том, что какие-то социально значимые объекты, важные для обычных людей (школы, детсады), будут строиться медленнее. Ну потерпят. Это же для того, чтобы Россия снова стала великой. Кроме того, агентство Moody`s выпустило доклад по чемпионату мира. И по его оценкам, большинство объектов, которые будут построены, в том числе туристические, не окупаемы. Потому что в тех регионах, где они построены, они не нужны. Ничего не будет работать на будущее. То же самое и со стадионами. У нас нет столько спортивных мероприятий, чтобы проводить их в Самаре. И регионы не обладают таким бюджетом, чтобы содержать эти стадионы. В будущем это дополнительная нагрузка на региональные бюджеты, потому что им нужно будет содержать эти здания», — полагает эксперт.
Главными же пострадавшими от проведения дорогостоящего и масштабного чемпионата мира по футболу окажутся обычные российские налогоплательщики, с которыми власть забыла посоветоваться о том, на что потратить их деньги.
