С 2015 года спортивные федерации в Украине имеют возможность напрямую получать и распоряжаться бюджетными средствами для организации и проведения спортивных мероприятий. Такой эксперимент должен был упростить жизнь тренерам и спортсменам: они получили возможность тратить государственные деньги без посредника — Министерства молодежи и спорта. Но насколько прозрачно теперь тратятся деньги? Мы обнаружили, что Федерация легкой атлетики, которую возглавляет заместитель министра молодежи и спорта Игорь Гоцул, получает наибольшие объемы финансирования из государственного бюджета среди всех федераций, участвующих в эксперименте. При этом Игорь Гоцул неоднократно подписывал докладные для своей же федерации, которыми позволял финансировать соревнования в обход системы электронных закупок. Хотя само министерство даже отдельным приказом обязало ее использовать. Все это может свидетельствовать о конфликте интересов у заместителя министра Игоря Гоцула. То есть, о частном интересе в области, в которой он выполняет служебные полномочия.
Если Вам понравилось видео — поделись с друзьями:
Третий год в Украине продолжается государственный эксперимент со спортивными федерациями. В 2015 году премьер-министр Арсений Яценюк подписал постановление, по которому федерациям предоставили возможность напрямую получать и распоряжаться бюджетными средствами для организации и проведения спортивных мероприятий. Такие изменения, по правительственному плану, должны упростить жизнь тренерам и спортсменам. Ведь они получили возможность использовать бюджетные средства без посредника — Министерства молодежи и спорта. Главное — тратя деньги, соблюдать утвержденный календарный план спортивных мероприятий.
В эксперименте участвуют пять спортивных федераций. Это Федерация тяжелой атлетики, президентом которой является народный депутат и владелец сети гипермаркетов «Эпицентр» Александр Герега. Федерация Украины по прыжкам в воду, которую возглавляет бывший народный депутат от Партии регионов Игорь Лысов. Федерация баскетбола Украины. Ее президент — бизнесмен Михаил Бродский, во времена Януковича — глава Государственного комитета по вопросам регуляторной политики, теперь частый гость Администрации президента. В эксперименте также участвует Федерация хоккея, которую возглавляет бывший председатель правления «Укргазбанка» Анатолий Брезвин. И Федерация легкой атлетики, президентом которой, по совместительству, является первый заместитель министра молодежи и спорта Игорь Гоцул.
Специального отбора федераций не было — пояснили в министерстве. Просто присоединились те организации, которые согласились на эксперимент.
И есть только одно условие: поскольку участники эксперимента осваивают бюджетные средства напрямую, то должны использовать ProZorro как систему электронных торгов. То есть, они должны соблюдать приказ Министерства молодежи и спорта от 3 августа 2016 №3088 — так рассказали в самом ведомстве.
Поэтому «Схемы» решили проверить, как выполняются министерские установки. Для этого журналисты воспользовались аналитической платформой «Бипрозорро». Вот какие результаты получили за период с начала года до 26 сентября 2017 года.
От предоставленных в этом году Федерации тяжелой атлетики 12 миллионов в системе ProZorro есть сведения только о 5,6 миллиона гривен — менее о половине. Федерации прыжков в воду уже предоставлено 22,9 миллиона. Но через ProZorro потрачено лишь чуть более 14 (14,3 миллиона). Федерация баскетбола получила 20,9 миллиона гривен. А потратила через ProZorro только 7 миллионов. Федерации хоккея предоставлено — 9,8 миллиона гривен, а через ProZorro прошло 7,9. Худшая ситуация в Федерации легкой атлетики. Ее профинансировали из бюджета на наибольшую сумму — 29,8 миллиона. Однако в электронной системе есть отчеты об освоении менее 2 миллионов гривен. Все остальные закупок федерации или отменены, или признаны несостоявшимися.
Откуда же такая разница в суммах? И почему Федерация легкой атлетики, которую возглавляет заместитель министра Игорь Гоцул, более всех игнорирует обязанность использования электронной системы ProZorro — вопреки приказу министерства? В распоряжение программы «Схемы» попало несколько докладных записок, которые несколько прояснили ситуацию.
Одна из них — это обращение к первому заместителю министра молодежи и спорта с просьбой провести легкоатлетические мероприятия без использования электронной системы закупок. И Игорь Гоцул их подписал. Таким образом чиновник не менее 5 раз позволял Федерации легкой атлетики, президентом которой он сам и является, проводить закупки в обход ProZorro.
Это может свидетельствовать о конфликте интересов. То есть о наличии у человека частного интереса в области, в которой он выполняет свои служебные полномочия, считают юристы «Центра противодействия коррупции». Потому что с одной стороны, Игорь Гоцул является президентом спортивной федерации, а с другой — высокопоставленным чиновником, который подписывает докладные записки, касающиеся финансирования этой федерации.
«Он должен был сразу же, получив такую докладную записку и понимая, что речь идет о федерации, которую он возглавляет, о мерах, которые будут происходить, сообщить своему руководителю для принятия решений. И не принимать никаких действий без решения руководителя. Теперь все эти решения могут быть признаны неправомерными»
Контролирует соблюдение законодательства о конфликте интересов Национальное агентство по предупреждению коррупции. «Схемы» отправили туда запрос с просьбой разъяснить, как они оценивают эту ситуацию и будут реагировать. В НАПК пообещали рассмотреть запрос «Схем» относительно конфликта интересов в течение месяца.
Что же касается самого заместителя министра Гоцула, то он подписанные им докладные записки в пользу его федерации объясняет так:
Я, по распределению обязанностей, отвечаю за олимпийские виды спорта, соответственно, координирует работу департамента олимпийского спорта. Здесь нет субъективизма в том, чтобы кто-то кому-то позволил или не позволил единолично. Это решения, которые принимаются большим количеством специалистов, и моя задача просто это формализовать.
В ответ на главный вопрос, почему через систему ProZorro проходит такая малая доля закупок, Игорь Гоцул утверждает: значительная часть расходов связана с проведением спортивных мероприятий за рубежом.
«Проведение учебно-тренировочных сборов за границей — это то, что идет вне системы ProZorro. И это абсолютно соответствует действующему законодательству»
Он рассказал, что для проверки работы федераций министерство создало специальную комиссию. Тарас Сыромять, который входил в ее состав, утверждает: министерская проверка в конце 2016 зафиксировала значительные нарушения в деятельности федераций.
«Оказалось, что там очень много нарушений, в том числе и в плане расходования государственных средств, и в частности вопреки приказу министра о безусловном использования системы ProZorro. Например, Федерация легкой атлетики в системе ProZorro вообще год не работала»
При этом сам заместитель министра Игорь Гоцул от упомянутого открестился: говорит, что не занимается направлением расходования средств федерацией, которую возглавляет.
Но это еще не все. После министерской проверки также работали государственные аудиторы, также проверили все федерации, задействованные в эксперименте. Шла ли речь в актах инспекции о том, что часть денег не проходила через систему ProZorro? Заместитель министра ответил, что не помнит.
На самом деле, государственные аудиторы тоже заметили, что легкоатлеты обошли систему ProZorro. «Схемам» удалось получить полный акт ревизии использования бюджетных средств Федерацией легкой атлетики.
Вот цитата из акта проверки Федерации легкой атлетики Государственной аудиторской службой «Ревизией установлено, что Федерация при отборе поставщиков товаров и поставщиков услуг … не использовала электронную систему государственных закупок. В электронной системе государственных закупок ProZorro размещено 34 отчета … одновременно отчеты о выполнении договоров в данной системе вовремя не размещены».
Более того, проверяющие обнаружили не только игнорирование системы электронных закупок, но и другие существенные замечания при освоении бюджетных средств. В том числе и по выездным тренировкам за границу, которыми Игорь Гоцул объясняет отсутствие большого числа полученных бюджетных средств в учете системы ProZorro.
Например, согласно акту ревизии, на выездной тренировке в Анталии в 2015 году вместо заявленных 53 спортсменов приняли участие только 42. Но затраты на мероприятие выросли в два раза — с 550 000 гривен до более миллиона.
Своеобразно готовились спортсмены к чемпионату мира среди юниоров и в 2016 году. Подготовительные тренировки произошли после самого чемпионата. И не в Украине, а в Греции, что привело к потерям на сумму 416 000 гривен.
Уже после проведения чемпионатов тратили деньги на подготовку к ним еще как минимум дважды, что привело, согласно отчету, к потере 602 тысяч гривен.
Еще полмиллиона, по данным аудиторов, потрачено на медицинские препараты для подготовки к чемпионатам. И их тоже покупали уже после проведения мероприятий.
«Схемы» отправили отдельно запрос в офис Федерации легкой атлетики, и на момент эфира ответа так и не поступило.
Что же касается остальных четырех федераций, участвующих в эксперименте, манипуляции с обходом ProZorro объяснила только одна Федерация Украины по прыжкам в воду. Там ответили, что различия в суммах полученных средств и суммах в контрактах с системой электронных торгов объясняются экономией бюджетных средств — Федерация освоила не все. Другие организации на момент выхода материала вопрос проигнорировали. И, что интересно, никаких последствий за нарушение приказа Министерства молодежи и спорта для федераций не будет — об этом говорится в заключении аудиторской службы. Эксперимент с федерациями продолжается.
