Новые обвинения недавнего главы Росалкоголя Игоря Чуяна в махинациях на сотни миллиардов рублей, выдвинутые известным водочным олигархом, удивительным образом совпали с докладом спецслужб трехлетней давности. Однако, тогда обернулся против ФСБ: по сомнительным мотивам был арестован сотрудник службы, а чиновник остался на свободе и при должности. Смогут ли органы безопасности разобраться и взять верх над неуязвимым Чуяном сейчас и кто может этому помешать — читайте в материале ПАСМИ.
Объем компромата на бывшего главу Росалкоголя Игоря Чуяна может потянуть не на одну статью Уголовного кодекса. Здесь и информация о фальсификациях документов в подконтрольном банке, и обвинения спикера Совфеда в связях с нелегальным рынком, и избиение сотрудника своего же ведомства, и заявления в СК о махинациях, офшорах, подделке документов и шантаже. При этом доклады спецслужб об ущербе экономике страны на сумму свыше 200 млрд в результате деятельности Чуяна были представлены президенту России Владимиру Путину еще несколько лет назад, но чиновник до недавнего времени оставался у власти, да и теперь дело ограничилось лишь отставкой. ПАСМИ попыталось разобраться, что делает экс-главу РАР неуязвимым: статистическая пыль в глаза, влиятельные друзья или большие деньги.
Сам бог велел: Путин, Ротенберги и Чуян
Для справки:
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка — это федеральный орган исполнительной власти. Создан на основании Указа Президента РФ в 2008 году, объединив полномочия, ранее разделенные между четырьмя ведомствами: Министерством сельского хозяйства, Министерством финансов и Федеральными службами по тарифам и налогам. С момента основания и до июля 2018-го в качестве главы государственного регулятора по производству и обороту алкогольной продукции, а также надзору в этой сфере выступал Игорь Чуян.
Алкогольный надзорный монополист: всех контролирует и ни перед кем не отчитывается — Росалкогольрегулирование с первого дня своего существования было обречено стать «хлебным» местом. «Новорожденному» ведомству в алкогольном поле разрешили всё: проводить проверки на заводах, накладывать любые взыскания вплоть до полной остановки предприятий, оформлять лицензии и лишать их, выдавать акцизные марки, корректировать законы, создавать новые правила и проверять их соблюдение. Для этого РАРу, не мелочась, подарили полномочия, отнятые у Минфина, Минсельхоза, МВД, Ростехрегулирования, Роспатента, Роспотребнадзора, Федеральной службы по тарифам, таможенников и налоговиков.
На руководящий пост в подобных структурах в России просто так не попадают. Покровителем Чуяна называют Аркадия Ротенберга, друга Владимира Путина. Старшему Ротенбергу как раз приписывают роль одного из ведущих игроков отечественного водочного бизнеса, а его связь с Игорем Чуяном СМИ выводят как минимум с 2004 года, когда последний попал в число топ-менеджеров государственного предприятия «Росспиртпром» (с 2006 — занял там пост директора).
Таким образом, в 2009 году Чуяну как человеку проверенному передают огромные полномочия руководителя РАР. Задачи перед ним ставятся тоже масштабные, национального характера: выполнить концепцию Путина о снижении злоупотребления алкогольной продукцией. В документе декларируется три основных цели: процент пьющих в стране должен упасть, доля нелегального рынка — уменьшиться, а собираемость налоговых сборов — увеличиться.
Критика сверху и чувство вседозволенности
Похмелье от пьянящих идей и понимание того, что на алкогольном рынке страны творится что-то неладное, стало постепенно приходить только на четвертом году существования РАР — к 2013 году. Хотя, согласно оперативным данным, свою первую схему, обеспечившую 90% нелегального рынка, с условным названием «заводы-однодневки» Игорь Чуян запустил с 2010-го. Спустя еще пару лет в России появился второй новый механизм уклонения от уплаты алкогольных акцизов: фиктивные возвраты и остатки продукции.
На руководящий пост в подобных структурах в России просто так не попадают. Покровителем Чуяна называют Аркадия Ротенберга, друга Владимира Путина. Старшему Ротенбергу как раз приписывают роль одного из ведущих игроков отечественного водочного бизнеса, а его связь с Игорем Чуяном СМИ выводят как минимум с 2004 года, когда последний попал в число топ-менеджеров государственного предприятия «Росспиртпром» (с 2006 — занял там пост директора).
Так, в мае 2014-го главе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка объявил выговор премьер-министр Дмитрий Медведев с формулировкой «за ненадлежащую организацию работы по обеспечению исполнения поручений правительства». Медведев и вице-премьер Аркадий Дворкович, который курировал РАР, были недовольны тем, что подготовка проектов нормативно-правовых актов срывается, причем — систематически. Теперь понятно, что затягивание выполнения поручений правительства было выгодно Чуяну, потому что принятие законопроектов, по сути, вскрыло бы те самые нелегальные схемы, реализацию которых чиновнику приписывают спецслужбы.
В октябре 2014-го глава Росалкоголя избивает своего подчиненного. Пострадавший — Ашот Тирабян — в заявлении в полицию написал, что Чуян ударил его во время совещания за отказ выполнить незаконное распоряжение о прекращении проверки винзавода «Северский», которая выявила серьезные нарушения. В РАР предъявленные обвинения комментировать отказались.
В 2015-м председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поставила вопрос о необходимости проверки деятельности Чуяна, отметив, что «Росалкогольрегулирование собрало практически все функции, только регулирует плохо».
«Вы с 2009 года возглавляете службу. Да, многое сделано. Но в то же время нынешнее состояние алкогольного рынка критическое. Скажите, пожалуйста, чувствуете ли вы свою ответственность за это? Считаете ли эффективной свою личную работу и вашей команды? Не устали ли вы от этой должности? — спросила Матвиенко Чуяна на заседании верхней палаты парламента. — Ходит много слухов о вашей аффилированности с алкогольным бизнесом, о 30 человеках вашей охраны, каких-то машинах».
По данным из окружения Чуяна, удержаться на своем посту после начальной волны скандалов главе РАР как своему ставленнику помог Аркадий Ротенберг. Но после случая с рукоприкладством на совещании, освещенном в СМИ, высокий покровитель отпускает судьбу протеже на самотек, оставив его наедине со своими проблемами.
Дискредитация ФСБ и смерть свидетеля
По оперативным сведениям, первые полтора года новый алкогольный регулятор страны, по сути, оставался в режиме саморегуляции. И лишь в 2011-м у РАР появляется куратор — капитан ФСБ Игорь Коробицин. Молодой оперативный сотрудник Управления «П» изучает рынок алкоголя, собирает фактуру по всей стране, сопоставляет данные и в 2014-м передает своему руководству материалы о правонарушениях в ведомстве Игоря Чуяна для принятия решения о направлении в СК РФ и возбуждении уголовных дел.
Докладные записки о коррупции в отрасли и ущербе в сотни миллиардов ложатся на стол Владимиру Путину: президент поручает директору ФСБ Александру Бортникову и главе СК Александру Бастрыкину принять решение в соответствии с законом.
Таким образом, к 2015-му петля вокруг Чуяна затягивается: подмоченная репутация, отмахнувшийся покровитель и вдобавок — слишком рьяный наблюдатель из ФСБ. Терять нечего. Но следующим этапом становится арест, только не главы РАР, а самого Коробицина. Офицера ФСБ обвинили в вымогательстве 800 тысяч долларов у Чуяна. Операция не только противоречивая по доказательной базе, но и порождающая множество вопросов: деньги капитан ФСБ не брал и, согласно аудиозаписи, которую сделал он сам, даже не вымогал, обвинения против него выдвинул круг лиц, которых подозревают в зависимости от Чуяна. Сомнений добавляет загадочная смерть перед судом свидетеля — начальника охраны Чуяна, разоблачившего провокацию в отношении куратора ФСБ и многое другое.
Итак, коротко о фактах. Обвинение строится на встрече Чуяна и Коробицина, состоявшейся без рапорта начальству. Вещь, действительно, странная. Однако же, весь разговор фсбшник, якобы вымогавший взятку, записал на диктофон: ни о деньгах, ни о других материальных благах речи не шло. Да и сам компромат на Игоря Чуяна оперативник к тому моменту уже передал Александру Бортникову, после чего дать делу обратный ход было не в его полномочиях.
Далее. Саму «роковую» встречу организовало окружение руководителя РАР, куда чиновник подобрал немало бывших сотрудников правоохранительных органов с определенной репутацией. Цепочка следующая: Александр Шаркевич, эксперт по безопасности Игоря Чуяна (бывший сотрудник Департамента по борьбе с оргпреступностью, судимый за взятку) и Алексей Котов, сотрудник «Росалкоголя» (бывший сотрудник ФСБ, уволенный по компрометирующим материалам, жена арестована по делу «черных риелторов») выходят на знакомого Коробицина — Максима Цуканова (бывший сотрудник ФСБ, судимый за дачу взятки).
Цуканов в течение двух месяцев уговаривает Коробицина на разговор с Чуяном, оперативник после нескольких отказов соглашается. «С Цукановым я взаимодействовал по работе как с информатором, — рассказывает Коробицин. — Вдруг он позвонил. Я был на больничном в то время из-за травмы ноги. Он сказал, что Чуян хочет со мной поговорить. Я сначала отказывался, но потом согласился. Всю беседу с Чуяном я записывал на диктофон».
А в момент их разговора происходит параллельная встреча, где сотрудник Чуяна, Котов, пытается вручить 800 тысяч долларов Цуканову, но деньги последний так и не взял. Ни в передаче, ни в получении этих средств Коробицин не участвует, но его арестовывают. Задержание своего же сотрудника провело Управление собственной безопасности ФСБ, особая 6-я служба. Руководил ей в то время Иван Ткачев.
Заявление в УСБ подали люди Чуяна. Игорь Коробицин вину не признал. 31-летний капитан утверждал, что его подставили, а Чуян «втемную» сыграл сотрудниками ФСБ против сотрудников ФСБ, как кукловод.
Правда, обвинение едва не рухнуло. В защиту Коробицина неожиданно согласился выступить бывший охранник главы Росалкоголя 47-летний Алексей Щепкин. Адвокату обвиняемого капитана Андрею Гривцову он сообщил, что Чуян предложил ему участвовать в плане по дискредитации капитана ФСБ, курирующего РАР.
«Суть заключалась вот в чем: нужно найти человека, контактирующего с этим сотрудником ФСБ, уговорить его организовать встречу, а потом передать посреднику чемодан с деньгами. При этом предполагалось бы, что деньги именно для сотрудника ФСБ, его сразу же задерживают коллеги из управления собственной безопасности — и все на мази. Я так понял, что Чуян хотел этим себя обезопасить от уголовного преследования: якобы проверки в отношении него проводят коррупционеры-чекисты, а он невиновен. Я отказался Чуяну в этом деле помогать».
Щепкин вскоре уволился и сделал письменное заявление (в том числе журналистам «МК») по данному факту. Он готовился к выступлению в суде, хотя очень боялся за свою жизнь. Опасения оказались не напрасными: незадолго до судебного заседания мужчина, производивший ощущение крепкого и здорового человека, внезапно скончался от внутреннего кровотечения.
Поверженные враги и новые союзники
25 июля 2016 года Коробицин признан виновным в мошенничестве в особо крупном размере и приговорен к шести годам лишения свободы и штрафу в 700 тысяч рублей.
ФСБ — дискредитирована, работа спецслужбы в данном направлении парализована — значительная часть документов по Чуяну изъята в рамках дела Коробицина, все претензии к главе РАР преподносятся как наветы врагов. Успокоить удалось даже медийное пространство.
Глава РАР вместо ухода на дно, наоборот, выбирает роль активного чиновника-антикоррупционера. Он проводит множество формальных антикоррупционных мероприятий, даже открывает в здании службы приемную общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией» под председательством Анатолия Голубева.
Игорь Чуян берет Анатолия Голубева к себе на должность советника по вопросам противодействия коррупции , как говорят в РАРе, на общественных началах, но, по некоторым данным, его оформляют как госслужащего. Если это так, то интересно, указал ли антикоррупционер в декларациях о доходах, что у него есть счет в зарубежном банке для приобретения дорогостоящей недвижимости на фешенебельном испанском курорте Марбелья.
Стоит отметить, что этот правозащитник ранее выступал против Чуяна, в защиту Коробицина и избитого Чуяном сотрудника РАР, но резко поменял позицию после того, как глава Росалкогольрегулирования пригласил его к себе на работу.
Интересный факт: приемная функционирует и сейчас, даже после отставки Чуяна, хотя сам «Комитет по борьбе с коррупцией» ликвидирован Минюстом еще в апреле 2018 года.
Ложь во спасение
Комбинаций по дискредитации ФСБ, подавления негативной информационной волны и перевода на свою сторону общественников было недостаточно для спасения от уголовного преследования и отставки. Нужно было объяснять всем и руководству страны — Владимиру Путину, Дмитрию Медведеву, Валентине Матвиенко, а также наставнику Аркадию Ротенбергу, что ведомство работает успешно, а тучи над ним нависли из-за зависти врагов. Спасли Игоря Чуяна статистические показатели, свидетельствующие о высокой эффективности его работы. Правда, как выяснилось, статистику вели сами сотрудники РАР, и оказалась она не соответствующей реальному положению дел в алкогольной отрасли.
В открытых источниках до сих пор муссируются данные, которые приводили сами представители Росалкоголя на отчетных встречах со СМИ:
— уменьшился показатель потребления алкогольной продукции на душу населения (от 18 до 11,6 литра);
— увеличилось поступление акцизов;
— продвигается ликвидация нелегального рынка.
«Все вышеуказанные аргументы в действительности имеют совершенно противоположный тренд», — утверждается в расследовании спецслужб, а выводы о положительных результатах основаны на манипулировании статистическими данными.
Снижение потребления алкоголя. Статистически эта цифра вычисляется путем деления количества розничных продаж на душу населения. Но в бравурных отчетах совершенно не учитывается, что из-за введения минимальной цены реализации на рынке появились бонусные схемы поставок. «Так, розничные магазины, покупая одну декларируемую бутылку по установленной минимальной цене, получают от поставщика две-три бутылки как бонус без документов (а значит без декларирования)», — отмечается в расследовании. Бонусы тоже запускаются в продажу, то есть объемы продукции (делимое в статистической формуле) занижаются, а в итоге снижается и результат — потребление алкоголя на душу населения.
Снижение уровня смертности. Счетная Палата РФ составила отчет по результатам проверки Росалкогольрегулирования, из которого выводится негативная динамика: в 2013 году зафиксировано 52 799 случаев смерти в результате употребления алкогольной продукции, а в 2015 году — 58 688 случаев. И это явно противоречит целям концепции, которую должен был выполнить «Росалкоголь».
Увеличение поступления налогов. «Это самый большой и самый безосновательный обман и введение в заблуждение руководства страны, который происходит следующими путями», — заявляют оперативники. Говоря об увеличении поступления налогов, Росалкоголь всегда упоминает начисление налогов, а не их уплату в бюджет. Статистическая отчетность ФНС России показала десятикратное увеличение недоимки по акцизам: в 2008 году она составляла порядка 2,5 млрд рублей, в 2017 году — 21,5 млрд рублей.
Среди наглядных примеров — громкая история с трехкратным увеличением акцизов на алкоголь, которое оплатило население страны, а дополнительный доход прошел мимо государственного бюджета. В 2008 (до создания РАР при кураторстве налоговой службы) ставка акциза составляла 173 рубля, а в 2014 тот же показатель вырос до 500 рублей. Несмотря на трехкратное увеличение ставки акциза, начисляемость акцизов увеличилась всего лишь в 1,6 раз.
Спецслужбы указывали, что именно монополизация контроля над рынком обернулась главной коррупционной составляющей: «Основной причиной, из-за которой стало возможным создание схем по уклонению от налогообложения в таких объемах (практически незаметно для налоговых органов), явилась передача всех инструментов налогового контроля (выдачу марок и ЕГАИС) исключительно в ведение Росалкогольрегулирования».
Работа с нелегальным рынком. Здесь причина красивых цифр, которые доводились Федеральным регулятором до правительства, кроется в банальном дублировании информации. То есть, при аресте одной и той же партии продукции данные в Росстат одновременно предъявляли РАР и правоохранители. Соответственно, итоговые цифры увеличивались вдвое. При этом объемы выпуска декларируемой алкогольной продукции при РАР снизились на 44% при неизменных показателях производства спирта, то есть — сырья. А это явно свидетельствует о росте нелегального производства.
Кто же его посадит…
Но уволили главу РАР только после прямого заявления Павла Сметаны, владельца алкогольного холдинга «Кристалл-Лефортово», о махинациях, офшорах и шантаже со стороны Игоря Чуяна. Среди откровений бизнесмена есть и довольно подробный рассказ о прямой связи руководителя Росалкоголя с банком «Объединенный финансовый капитал» (ОФК-Банк). Об этом же вышестоящему руководству докладывал и Коробицин в 2015-м году.
Сегодня замять эту историю будет сложнее: заявителем по делу выступил партнер адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры», однокурсник президента Владимира Путина Николай Егоров.
А разбираться с новыми доказательствами, которые едва ли не полностью дублируют доклад неизвестно за что осужденного капитана ФСБ, придется генералу Ивану Ткачеву. У судьбы своеобразная ирония: три года назад он руководил 6-й службой УСБ и отправил под арест куратора РАР от ФСБ, заморозив таким образом расследование, а сегодня Ткачев занимает в ФСБ должность главы управления «К» (подразделение курирует РАР), его материалы легли на стол президенту, и ему придется разбираться в «заслугах» Игоря Чуяна.
