Изрядно напугав Дагестан проверками, задержаниями и обысками, межведомственная комиссия Генпрокуратуры РФ и СКР обозначила для регионального надзорного ведомства основные направления дальнейшей работы. И хотя после ломки старой клановой системы характер реформ управления стал более созидательным, в республике ожидается еще одна волна новых уголовных дел, увольнений и арестов. разбиралась, кто из дагестанских чиновников оказался в группе риска.
Беспрецедентная «зачистка» руководящей элиты Дагестана перешла на прошлой неделе в следующую фазу. По данным источника «Преступной России», прикомандированные сотрудники из Москвы в организациях и ведомствах остались, однако характер проверок стал иным. Обыски и выемки документов (которые все дагестанские министерства и ведомства упорно отрицали) завершились, учреждения работают в штатном режиме. Лишь время от времени проверяющие, изучая документацию, вызывают сотрудников для бесед. Дальнейшую работу по наведению порядка в республике постепенно берет в свои руки прокуратура Дагестана, нового главу которой Дениса Попова 10 февраля представил подчиненным генпрокурор Юрий Чайка.
Денис Попов
Начало нового этапа антикоррупционной операции анонсировал побывавший в Махачкале накануне председатель СКР Александр Бастрыкин, который провел расширенную коллегию ведомства с участием сотрудников центрального аппарата Следственного комитета и руководства ГСУ по Северо-Кавказскому федеральному округу. А в пятницу, 9 февраля, о проделанной за неполный месяц работе отчиталась Генпрокуратура РФ. На совещании в Махачкале в присутствии врио главы республики Владимира Васильева и генпрокурора РФ Юрия Чайки были в цифрах озвучены масштабы нарушений закона последних лет, обнаруженных межведомственной комиссией Генпрокуратуры и СКР практически во всех госструктурах и ведомствах. И хотя Дагестан и ранее был известен как регион, подверженный клановой коррупции, первые результаты проверок впечатлили не только федеральный центр, но и самих дагестанцев.
За многие десятилетия существования системы управления по принципу национального квотирования коррупция в Дагестане стала делом настолько обыденным и повсеместным, что глубоко копать прокурорам не было особой необходимости — развращенные своей безнаказанностью местные элиты эпохи правления Рамазана Абдулатипова особо и не пытались заметать за собой следы, считает источник «Преступной России» в одной из общественных организаций Северного Кавказа. Да что там говорить, когда прибывшему в Дагестан после отставки Абдулатипова генерал-полковнику милиции в отставке Владимиру Васильеву пытались вручить конверт с неизвестным содержимым в надежде на национальный грант местному СМИ прямо на встрече с журналистами 13 января. «Другими словами, совсем страх потеряли», — заключил общественник.
Потеряешь страх — пожнешь бурю
Начиная с середины января прокурорский десант из Москвы проинспектировал 19 министерств, различных ведомств республики и пять муниципалитетов. По итогам инспекции в течение ближайшего времени, кроме арестованных 5 февраля врио премьер-министра Абдусамада Гамидова, двух его замов и экс-министра образования, под следствием окажутся еще десятки чиновников различного уровня. Сотрудников правоохранительных органов, не замечавших всевозможные нарушения годами, ждет та же участь.
Всего совместной комиссией Генпрокуратуры и Следственного комитета по данным на 13 февраля 2017 года было выявлено около 2,5 тысячи нарушений закона, возбуждено более 70 уголовных и 433 административных дела, следует из доклада руководившего проверками замгенпрокурора Ивана Сыдорука. Был обнаружен факт массового сокрытия преступлений дагестанскими правоохранителями с целью улучшения показателей. Комиссия отчиталась о выявлении 70 таких преступлений, 3 их которых носили террористический характер. В пример Сыдорук привел уголовное дело главного архитектора Махачкалы Магомедрасула Гитинова, которое возбудили только по требованию Генпрокуратуры, хотя о том, что Гитинов злоупотреблял своими полномочиями, органам было известно еще полгода назад. Должностных лиц, допустивших в отношении него попустительство по службе, ждет наказание.
Прокуроры вскрыли факт серьезных и многочисленных нарушений в сфере госзакупок. Фигурантами уголовных дел вскоре могут стать руководители Агентства по дорожному хозяйству, ГКУ «Дирекция единого заказчика-застройщика» и управления ЖКК Махачкалы, заключившие контракты без проведения торгов на 3,8 млрд рублей. 13 февраля было возбуждено уголовное дело о халатности в отношении сотрудников республиканского филиала Федерального казначейства, в работе которого прокуроры обнаружили факты незаконного управления госсредствами при заключении государственных и муниципальных контрактов на сумму 2,4 млрд рублей. В Министерстве труда и соцразвития комиссия вскрыла факт траты 740 млн рублей на оплату контрактов, заключенных с родственником одного из сотрудников. Были отмечены факты хищения средств при выделении грантов на развитие агропромышленного комплекса и малого бизнеса, а также бюджетных денег на обеспечение занятости населения и обязательное медицинское страхование.
Уголовное разбирательство грозит также руководителям управления Росприроднадзора, закрывавшим глаза на шесть давно существующих канализационных стоков в Каспийское море. Нечистоты сбрасываются в море прямо в городской черте, что служит причиной инфекционных заболеваний населения.
Расследования ждут и их коллег из Росреестра. Комиссией были вскрыты массовые случаи незаконной регистрации прав договоров купли-продажи нежилых помещений и земельных участков, которые были заключены без проведения торгов, а также не прошли государственный кадастровый учет — Росреестром оформлено менее половины земель в Дагестане. Выявлено множество фактов самозахвата и незаконной передачи земель в третьи руки, незаконной выдачи разрешений. По словам Ивана Сыдорука, ущерб от плохой работы Росреестра превысил 143 млн рублей — в сфере кадастрового учета республики царит настоящий хаос.
Глава надзорного ведомства Юрий Чайка обратил внимание на особняки первых лиц республики и других высокопоставленных чиновников в водоохранной зоне на берегу Каспийского моря, перекрывшие доступ к побережью на протяжении многих километров. Незаконные постройки на побережье были узаконены большинством голосов Народного собрания Дагестана еще при президенте Муху Алиеве.
В частности, по данным РИА «Дербент», на берегу моря между Каспийском и Махачкалой находятся роскошные особняки арестованных 5 февраля врио главы правительства Дагестана Абдусамада Гамидова и бывшего министра образования Шахабаса Шахова. В том же районе находится дом экс-главы Дагестана Рамазана Абдулатипова. Известен факт, когда вооруженная охрана Абдулатипова в ноябре 2017 года не пропустила к берегу моря через прилегающую к участку бывшего главы республики территорию представителей ОНФ.
Здесь компактно проживают Гамидов, Шахов и Абдулатипов
В ходе проверки правоохранителей было зафиксировано также более 350 нарушений антикоррупционного законодательства. Например, семеро высокопоставленных чиновников, занимающих посты замминистра, шестеро советников должных лиц высшего звена и еще 14 чиновников разного ранга были уличены в ведении собственного бизнеса.
Особый акцент на совещании генпрокурор сделал на характерной для Дагестана проблеме назначения на высокие должности по родовому принципу. По словам Юрия Чайки, факты замещения должностей государственной и муниципальной служб на основе подчиненности и подконтрольности лицами, состоящими в близких родственных отношениях, необходимо исключить.
Семеро по лавкам
И хотя удар по коррупции в Дагестане изначально носил надклановый характер — с этой целью и был направлен президентом Путиным в республику бывший силовик из Москвы Васильев — самая серьезная «чистка» ждет клан экс-главы Дагестана Рамазана Абдулатипова, считают общественники. Ведь именно его представители и их союзники занимают ключевые должности в республике последние несколько лет. «Преступная Россия» навела справки, кому из них предстоит беспокойный сон в ближайшее время.
Наша
справка
Рамазан Гаджимурадович Абдулатипов — глава Республики Дагестан с 8 сентября 2013 по 3 октября 2017 года, аварец, уроженец Тляратинского района. Первая специальность — медик-фельдшер. С 1973 года на партийной работе. В 1975 году заочно окончил исторический факультет Дагестанского университета. Затем учился в аспирантуре на философском факультете ЛГУ имени А. А. Жданова. Профессор, доктор философских наук, действительный член РАЕН. С 1988 года — на депутатской и дипломатической работе в Москве, с 2005 по 2009 год — посол России в Таджикистане. С 2011 года — депутат Госдумы РФ VI созыва от партии «Единая Россия». В январе 2013 года назначен и. о. президента Дагестана, с сентября 2013 года — глава республики. 27 сентября 2017 года ушел с поста. Официальная причина отставки — возраст (в этом году Абдулатипову исполняется 72 года) и кремлевский курс на омоложение кадров. По мнению же политологов, на отставку Абдулатипова повлияла совокупность факторов — крайне низкий рейтинг (его работу одобряли лишь 16% жителей республики), многочисленные конфликты хозяйственного характера и высокий уровень коррупции в Дагестане. С 19 октября 2017 года — спецпредставитель президента РФ по вопросам гуманитарного и экономического сотрудничества с государствами Каспийского региона.
У экс-главы республики традиционная для кавказских республик большая семья — только братьев и сестер восемь. У всех у них есть взрослые дети, а у кого-то и внуки уже подросли. По подсчетам самого Рамазана Абдулатипова, их не менее 100 человек. Не говоря о многочисленных свойственниках по браку, двоюродных родственниках и просто земляках. Однако всем им нашлось место — если не в органах власти, то в аффилированных бизнес-структурах.
Например, 34-летний старший сын экс-главы республики Джамал Абдулатипов был назначен вице-мэром Каспийска спустя 2 месяца после того, как отец возглавил Дагестан. Джамал сменил на этой должности племянника главного политического оппонента отца в свое время, бывшего мэра Махачкалы Саида Амирова Юсупа Джапарова, после того дядя и племянник были осуждены за подготовку покушения на экс-главу ПФР в Дагестане Сагида Муртазалиева.
Джамал Абдулатипов
В декабре 2017 года ФАС завела 12 антимонопольных дел в отношении администрации Каспийска по факту нарушений законодательства при изменении вида разрешенного использования 12 земельных участков общей площадью более 30 тысяч кв. м. Кроме того, в ходе проверки прокуратуры были выявлены нарушения в застройке Каспийска многоэтажками и мэрии по требованию надзорного ведомства пришлось отменить поправки к генплану города.
Младший брат Джамала — Абдулатип Абдулатипов в 2013 году стал советником руководителя аппарата администрации главы и правительства Дагестана в 26 лет, когда еще был студентом. В настоящее время работает в республиканском представительстве в Москве. Известен как негласный владелец клининговой компании-монополиста «Эко-М», в 2016 году ставшей объектом скандала после попадания в сезон дождей воды с неубранных свалок в систему городского водоснабжения. Тогда ответственность никто не понес, однако, по словам источника «Преступной России», неприятности у сидящей на государственных и муниципальных контрактах компании могут возникнуть сейчас — как по линии Росприроднадзора, так и по вопросам госзакупок.
Зять Рамазана Абдулатипова Магомед Мусаев — глава исполкома Стратегического совета при главе Республики Дагестан.
Магомед Мусаев
Некоторое время работал руководителем Всероссийского выставочного центра (ВДНХ) в Москве, где стал героем скандала, после того как продал за границу скафандр Юрия Гагарина, который теперь хранится в Национальном музее астронавтики США. На должности руководителя исполкома Стратегического совета перераспределял имущество и финансовые потоки, занимаясь приоритетными проектами. По некоторым данным, недавно в отношении Мусаева было возобновлено старое уголовное дело 2014 года по фактам хищений 899,4 млн бюджетных рублей, предназначавшихся на образование. Средства выделялись на питание учащихся республиканского многопрофильного лицея и на поставки компьютеров в рамках проекта «Школа будущего».
Брат экс-главы республики Раджаб Абдулатипов до 2016 года руководил УФМС по Дагестану. В настоящее время председатель Комитета по образованию, науке, культуре, делам молодежи, спорту и туризму, депутат Народного собрания Дагестана 6-го созыва, член регионального политсовета.
В начале февраля у дагестанской общественности и местных журналистов, занимающихся расследованиями, к Раджабу Абдулатипову возникли вопросы относительно хищений госсредств чиновниками регионального Минкультуры, предназначенных для финансирования реконструкции исторических памятников. Абдулатипова-младшего подозревают в совместных действиях с врио главы республиканского Минкультуры Заремой Бутаевой. Поводом для подозрений стал масштабный проект реконструкции крепости Нарын-Кала к 2000-летию Дербента, в ходе которой, по данным «Независимой газеты», чиновники могли присвоить порядка 200 млн рублей.
Племянник Рамазана Абдулатипова Асхабали Абдулатипов с 2013 года возглавлял ГКУ «Автохозяйство» (бывший гараж дагестанского совета министров). В настоящее время находится под следствием. Сотрудники УЭБиПК МВД по РД подозревают его в мошенничестве. По данным силовиков, Асхабали Абдулатипов в сговоре с должностными лицами этого же учреждения в период с февраля по март 2016 года и в июле 2017 года путем составления фиктивных документов совершили хищение бюджетных средств, выделенных на обслуживание служебных машин.
Дядя мужа племянницы Магомедрасул Гитинов был главным архитектором Махачкалы. В январе 2018 года арестован по подозрению в превышении должностных полномочий вслед за мэром Махачкалы Мусой Мусаевым — представителем союзного клану Абдулатипова мекегинского клана Абдусамада Гамидова.
Магомедрасул Гитинов
Муж племянницы Рамазана Абдулатипова Тагир Мансуров в настоящее время возглавляет управление образования Махачкалы. По данным издания «Черновик», силовики подозревают его в трудоустройстве «мертвых душ». 6 февраля в ходе проведения оперативных мероприятий УЭБиПК совместно с сотрудниками УФСБ был установлен факт оформления на должности водителей фиктивных сотрудников Шамиля Абдулкадырова и Расула Газалиева. А их зарплату в сумме 537,3 тысяч рублей, по версии оперативников, получали Мансуров и его зам.
Тагир Мансуров
По словам источников, в клан Рамазана Абдулатипова входили не только его родственники и земляки, например представитель чародинского клана Шахабас Шахов, бывший министр образования, арестованный 5 февраля.
Многие из «абдулатиповцев» продолжают занимать свои посты и пока вне подозрений. Однако, как считает источник «Преступной России» среди дагестанских общественников, то, что они не попали в первую волну «зачистки», а некоторые даже вошли в состав нового правительства, не говорит о том, что их не накроет вторая. Спокойствие может быть кажущимся. Ведь накануне ареста Абдусамада Гамидова врио главы республики Владимир Васильев также позитивно оценил его доклад, хотя, по данным источника РБК, близкого к силовым структурам, узнал о расследовании ФСБ в отношении верхушки правительства сразу же после своего назначения.
В качестве одного из таких примеров другой источник «Преступной России» называет врио заместителя председателя правительства Республики Дагестан — министра по земельным и имущественным отношениям Екатерину Толстикову.
Екатерина Толстикова и мэр Махачкалы Муса Мусаев
Прибыв в Дагестан из Москвы в 2016 году, где она занимала пост замминистра образования РФ, Толстикова проработала заместителем Абдусамада Гамидова вплоть до отставки правительства в октябре 2017 года, после чего стала врио. В январе 2018 года к этой должности прибавился пост главы Минимущества — прежний министр был уволен Васильевым с формулировкой «за безобразную работу» вместе с Шахабасом Шаховым.
Толстикова появилась в республике при поддержке бывшего замминистра образования РФ Марата Камболова, потерявшего свой пост в 2014 году после коррупционного скандала и продвинувшего на него Толстикову.
Марат Камболов
Чиновница быстро погрузилась в кавказские реалии, войдя в команду Абдулатипова и Гамидова. В Дагестане даже поговаривали, что она займет пост Шахова в Минобразования, а ему предложат другое место, однако Толстиковой нашли другой пост. Являясь заместителем Гамидова, Толстикова, как и ранее на федеральном уровне, курировала в Дагестане знакомую ей сферу образования, однако вступила в конфронтацию с республиканскими учителями по ряду вопросов, в результате чего ее неоднократно обвиняли в некомпетентности.
Письмо коллектива Дагестанского института развития образования врио главы Дагестана Владимиру Васильеву подписали 105 сотрудников
13 февраля в СМИ попала служебная записка ФСБ, из которой стало известно, что в отношении арестованных Гамидова, Шахова, Юсуфова и Исаева вскоре будут возбуждены новые уголовные дела. Курируя сферу образования, Толстикова не могла быть не коррупционных схем в структуре республиканского Минобра, считает дагестанский источник «Преступной России». Кроме того, не исключена ее причастность к другим уголовным делам в рамках «дагестанского шторма» — в республике без откатов ничего не делается, а 10 февраля был объявлен в федеральный розыск и бывший руководитель управления дополнительного образования Минобрнауки Дагестана Муслим Гамзатов. Подозреваемый в хищениях и вымогательстве взятки Гамзатов является племянником арестованного министра образования Шахабаса Шахова. Пока неизвестно, связаны ли между собой уголовные дела дяди и племянника, с которым Толстикова рука об руку принимала участие во всех без исключения процессах и мероприятиях Министерства образования Дагестана.
Шахабас Шахов и Екатерина Толстикова (в центре)
«Тревожный звонок» для Толстиковой уже прозвучал — после отставки Шахова должности также лишился ее протеже из Москвы, замминистра образования Дагестана Алексей Карпухин. Ранее он был директором одной из московских школ и на этом посту, по данным «Черновика», зарекомендовал себя как «великий комбинатор». Издание полагает, что его отставка стала эхом столичного периода работы чиновника.
Алексей Карпухин
Относительная стабильность Толстиковой в то время, когда никто из чиновников Дагестана, где коррупция стала едва ли не частью национальной культуры, никто не чувствует себя в безопасности, может объясняться мощной поддержкой из федерального центра. На фоне грандиозной «зачистки» в Дагестане, считает источник «Преступной России», вопросы по назначению на республиканские должности могут возникнуть к бывшему сотруднику Управления по вопросам государственной службы и кадров администрации президента, а ныне начальнику правового управления Генпрокуратуры РФ, выходцу из Дербента Артуру Завалунову.
По свистку
Большинство возбужденных уголовных дел в отношении дагестанских чиновников — представителей клана Абдулатипова отличает одна общая черта. Они связаны с преступлениями 2-3-летней давности. «Новая Газета» со ссылкой на собеседника, близкого к спецслужбам, отмечает, что материалы их были собраны региональным УФСБ задолго до того, как началась «зачистка». Однако, если все они «всплыли» одновременно, значит, из федерального центра поступила соответствующая команда.
Источник «Преступной России» связывает начало кампании против клана Абдулатипова с возможным вмешательством бывшего главы филиала ПФР в Дагестане Сагида Муртазалиева, заочно арестованного в 2015 году по обвинению в финансировании терроризма и заказе убийств нескольких чиновников и правоохранителей.
Сагид Муртазалиев
«Сдачей» коррумпированной верхушки республики Муртазалиев мог бы попытаться «закрыть вопрос» с возбужденными в отношении него уголовными делами и в перспективе вернуться на родину, где после свержения клана Абдулатипова для его давних оппонентов замаячили новые политические горизонты.
Наша
справка
Сагид Муртазалиев — российский борец вольного стиля, общественный и политический деятель. Родился в 1974 году. По национальности, как и экс-глава Дагестана Рамазан Абдулатипов, — аварец. Заслуженный мастер спорта России. Чемпион Олимпийских игр 2000 года в Сиднее, чемпион мира 1999 года, чемпион Европы 2000 года, чемпион России, победитель Игр доброй воли 1998 года. Депутат Народного собрания Дагестана, с 2010 по 2015 год руководил филиалом ПФР по республике Дагестан. Спортсмен и политик известен своими неприятностями с законом. В 1996 году задерживался по подозрению в убийстве предпринимателя — главы Махачкалинской школы милиции МВД Гаджимагомеда Гаджимагомедова, однако уголовное дело в отношении него было закрыто, а сам Гаджимагомедов в 2000 году был убит. В 2002 году в ходе ссоры с двумя чеченцами в сауне московской гостиницы «Орленок» Муртазалиев застрелил из пистолета ПМ двух чеченцев, один из которых успел ранить его ножом. Действия Муртазалиева были квалифицированы как самооборона. В 2015 году Муртазалиев был заочно арестован и объявлен в розыск по обвинению в финансировании терроризма и организации нескольких убийств. В настоящее время скрывается в ОАЭ.
Как писали кавказские СМИ, Абдулатипов в свое время активно использовал Муртазалиева для борьбы со своим наиболее сильным политическим врагом — мэром Махачкалы Саидом Амировым. Когда же Амиров оказался за решеткой по ряду обвинений, в том числе и в подготовке покушения на главу дагестанского ПФР (по версии следствия, люди Амирова должны были сбить гражданский самолет, в котором летел Муртазалиев, из ПЗРК), Сагид Муртазалиев превратился для главы Дагестана в наиболее опасного соперника.
Саид Амиров
По словам чиновницы из команды Муртазалиева — экс-главы Тарумовского района республики Марины Абрамкиной, Муртазалиев входил в так называемый «Северный альянс», в составе которого были видные политические и общественные деятели наиболее экономически развитых областей Дагестана.
Когда Абдулатипов начал действовать против Муртазалиева, Абрамкина стала первой из его команды, кто лишился своего поста и позже стал фигурантом уголовного дела сразу по трем статьям ч. 2 ст. 286 («Превышение должностных полномочий»), ч. 4 ст. 159 («Мошенничество») и ч. 3 ст. 160 («Присвоение или растрата») УК РФ. Несмотря на то, что дело против нее до сих пор не закрыто, вплоть до 15 февраля 2018 года Абрамкина занимала должность и.о. замминистра туризма и народных промыслов Дагестана и была уволена «в связи с сокращением».
Марина Абрамкина
Тогда же, в 2015 году, вслед за Абрамкиной прокуратура Дагестана выдвинула обвинение против еще одного человека Муртазалиева — директора ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» Адильхана Ганакаева, бывшего руководителя Бабаюртовского района. А после задержания правой руки Муртазалиева — главы Кизлярского района Андрея Виноградова и сам руководитель дагестанского ПФР стал фигурантом уголовного дела.
Андрей Виноградов и Сагид Муртазалиев
Однако у самого Рамазана Абдулатипова, хотя он и уверен, что «в его дверь не постучатся», и без помощи давних врагов особенного иммунитета перед силовиками нет, считают дагестанские общественники. Во-первых, еще не забыто публичное признание главы республики в даче взятки сотрудникам Рособрнадзора. Ранее он сам заявил на публике, что совершил коррупционное преступление, чтобы вуз, которым он руководил, прошел аттестацию. Генпрокуратура дала республиканскому ведомству проверить главу Дагестана на предмет противоправных действий, однако о результатах проверки не сообщалось. Во-вторых, в Дагестане считают, что глава республики вряд ли оставался в неведении по поводу творившихся вокруг него противозаконных деяний. Кроме того, во всех уголовных делах, которые уже возбуждены, фигурируют «установленные и неустановленные лица». И потом, в той же раскрывающей коррупционные связи справке ФСБ, информация из которой попала в редакцию РБК, арестованного министра Шахова называют «близкой связью» бывшего главы Дагестана. Что под этим подразумевала ФСБ, сам Абдулатипов пока не прокомментировал.
Начальника саратовского ГУ МЧС задержали за коррупцию